【智库研究】成长春：全面推动长江经济带高质量发展

文 | 成长春 南通大学江苏长江经济带研究院院长、教授

推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略。在党中央坚强领导下，长江经济带沿线11省市大力推进生态环境保护修复，中华民族母亲河生机盎然。

一是制度框架不断完善。逐步构建起以《长江经济带发展规划纲要》为纲领性文件的“1+N”的长江经济带发展规划体系；出台并实施长江保护法；构建长江经济带发展负面清单管理体系。二是生态环境明显改善。2020年，长江流域优良断面比例提升至96.3%，首次实现消除劣Ⅴ类水体，两岸绿色生态廊道逐步形成，长江“十年禁渔”全面实施。三是绿色低碳循环发展深入推进。长江经济带电子信息、装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。四是综合立体交通网络加速形成。干支线高等级航道里程达上万公里，截至2020年11月，长江经济带铁路、高铁通车里程分别达4.37万公里、1.54万公里。五是对外开放水平显著提升。长江经济带与“一带一路”建设融合程度更高，西部陆海新通道加快形成。

与此同时，长江经济带高质量发展依然面临诸多挑战，主要表现为：长江生态环境面临的形势仍十分严峻；综合立体交通体系发展不协调；经济发展阶段差异较大，产业结构尚待进一步优化；城市群融合、协作不足；相关体制机制有待进一步完善。

“十四五”时期，要坚定不移贯彻新发展理念，围绕“三主”打造“五新”。

一是谱写生态优先绿色发展新篇章。统筹推进“山水林田湖草沙”生态治理要素；加快制定碳达峰行动方案，明确提前达峰地区、行业名单及时限；推动传统产业绿色化改造；探索生态产品外部性价值显化路径和生态资产价值盘活路径，建立健全调查监测与评估机制，稳妥构建经营开发与市场交易机制，持续完善流域生态补偿机制；抓好“十年禁渔”，推进长江水生生物多样性恢复。

二是打造区域协调发展新样板。打破行政壁垒，推进上中下游协同联动发展；协同推进地方城市群融合发展，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局，打造世界级城市群；加快产业结构调整，加快集聚高端要素，支持园区跨域共建、产业飞地等合作方式，推进产业有序转移、产业链对接，打造世界级产业集群；系统提升干线航道通航能力，优化长江综合立体交通体系。

三是构筑高水平对外开放新高地。推动更大范围开放，促进产业链、供应链、创新链深度融合；优化自由贸易区布局，提升自由贸易区建设水平，构建面向全球的高标准自由贸易区网络；加快长江经济带上的“一带一路”支点建设，实现互利共赢。

四是塑造创新驱动发展新优势。推动传统产业高端化、智能化、绿色化，巩固壮大实体经济根基；实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目；充分释放人才潜能，弘扬企业家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围，为长江经济带高质量发展提供更多智力支撑。

五是绘就山水人城和谐相融新画卷。坚持以人民为中心，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境；构筑更多自然景观、滨水绿带，让“黄金带”镶上“绿宝石”、更具“高颜值”；加快提升城市辐射带动力，形成长江经济带繁华都市、田园乡村相辉映的最美地区；提高人民收入水平，加大就业、教育、社保、医疗投入力度，促进便利共享，扎实推动共同富裕。