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加强人才培育和人才引进,助力中西部经济实现“弯道超车”

来源:人大国发院 | 作者:葛晶、张鑫宇 | 时间:2021-11-29 | 责编:蒋新宇

作者:葛晶、张鑫宇 助理研究员、博士后 中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学长江经济带研究院

2020年,习近平在吉林考察时强调“当今世界制造业竞争激烈,要抢抓机遇,大力发展战略性新兴产业,实现弯道超车”。5G、大数据、云计算、智能终端、新材料等新兴产业的兴起为各个国家各个地区的经济发展开辟了一条新的赛道,也是我国中西部经济发展实现“弯道超车”难得的机遇。然而,这些产业的良好发展往往需要雄厚的人力资本基础,中西部的科教创新和人力资本厚度相比于东部地区乃至世界其它发达国家都存在着一定差距。因此,人才培育和人才引进工作是中西部地区能否抓住本轮经济发展机遇重要决定因素之一。

从目前来看,重庆、成都、西安、兰州等中西部地区相继出台了各类人才引进措施,并通过加强产学研一体化建设,助力新兴产业发展,取得了良好的阶段性成果。其中,宜宾市提出了“打造科教强市,建设宜宾大学城和科技创新城”的重大部署,意图通过加强高校建设等方式弥补高端人才资源稀缺的短板,引进产研院实现产教融合,具有一定的代表性。宜宾市通过与包括中国人民大学、四川大学、电子科技大学、上海交通大学在内的18所高校签署战略合作协议。目前,川大宜宾校区、宜宾学院临港校区、川外成都学院宜宾校区等5所高校,以及中国人民大学长江经济带研究院、宜宾同济汽车研究院等9所产研院已经入驻。2020年,宜宾在校大学生数量达到5.7万人,较2016年实现了“两个翻番”。 产研院围绕宜宾“8+2”产业发展需求对接本地企业,开展技术研发等项目近200项目,并取得了大量科研成果。

未来应中西部地区仍然要不断重视人才培训和人才引进工作,在“五链融合”号召下,走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链融合的发展道路,实现企业价值链的不断攀升和经济的高质量发展,从而抓住发展机遇,实现“弯道超车”。

第一,加强专项型人才、“灰领”人才、企业家的培育和引进。就目前中西部的人才政策而言,主要关注大学生、高学历人才。未来需要进一步重视专项技术型高层次人才培训、“灰领”人才培训、企业家培训等方面的人才培训工作。 “灰领”是一种兼备较高知识层次、较强创新能力和丰富实践经验的复合型技能人才。培养“灰领”人才需要构建深层次的工学结合和校企合作。学校可根据企业发展需要确定科学研究方向,而企业可主动向学校投资,提供资金支持,在高校内部开展实验班,搭建高校-企业的就业直通渠道。从而形成互利共赢关系,建立“教学—科研—开发”协同创新体系。效仿重庆市“百名优秀企业家培养计划”,助力企业孵化和企业转型,进一步落实“青蓝接力”培养计划、“老带青”创业辅导、“创二代”挂职培养等企业家培训工作。在人才培育的同时,开展人才引进工作,在目前院士工作站、“千人计划”、博后工作站的基础上,拓宽人才覆盖面,不仅要重视高学历,对拥有绝活绝招,能够在岗位上做出重大贡献的人才,政策都应有相应的体现。同时,根据本地需求对接领域的顶级专家展开合作,建立周期性的指导活动,对本地民营经济创新发展提供支持。

第二,积极推动人才鉴定工作。有效的人才鉴定能够激励人才在最适宜的岗位上做出贡献,防止人才流失和人才错配等问题的出现。中西部地区未来应着重构建本地大学生就业对接机制,让当地民营企业充分享受人力资本红利,减少企业在招聘成本,同时也减少了大学生的工作搜寻成本。通过给予部分有能力的民营企业自主评价人才的权力,最大效率上的识别高层次人才。对于自主评价认定的高层次人才,应该享有与其他人才引进政策同等的待遇。人才鉴定工作要兼顾科研型人才和技术型人才,不以学历评价为唯一标准,对于在岗位上表现突出、绩效优异、贡献卓越的人才,都应该视为高层次人才,从而激励人才在自己最适合的岗位上做出贡献,不“浪费”任何一个人才。

第三,建设创新创业信息化平台,打通创新链、产业链和人才链。宜宾市近年来大力引进科研资源,产研院稳步运行。2019年3月,定位为国家级孵化器的宜宾市科技创新中心建成开园。中国人民大学长江经济带研究院、宜宾同济汽车研究院等9所产研院已入驻运行,并建成全省首个厅市共建智能终端实验室、研究院等创新型平台。这些措施为中西部地区落实产学研一体化工作提供了良好的示范。未来应进一步加强创新创业信息化平台的建设,从而有效利用数据的基础资源作用和创新引擎作用,加大网络化数字化智能化技术应用,打通技术成果转化阻点。让科研人员知道企业面临哪些技术难点,引导科研院所的专家学者选择符合本土新兴产业企业发展方向的研究课题,避免大量创新成果停留在专利、论文层面。可以以大型国有企业为主导力量建设创新创业信息化平台,充分发挥大型国有企业在资金、技术、人才、市场等方面的优势,带动中小企业积极进行创业创新,形成带大型国有企业顶天立地,中小民营企业铺天盖地的格局。 

第五,定好政策“风向标”,促进政策链、资金链与其他模块的无缝衔接。如果没有政策链、和资金链的及时跟进和保障,“五链融合”将难以落实,创新环境建设也难以有效推进。应进一步加强对创新型企业的减税降费政策和专项补助政策。对智能制造、新型技术研发机构以及表现优秀的新兴产业企业实施增值税转型、出口退税、进口设备免税、减免土地使用税与房产税等税收减免政策,持续扩大减税政策在创新型企业中的规模范围,同时清理各种不合理费用。积极落实专项补助政策,保证专项资金管理的公开透明、公平公正、注重绩效。

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