【智库思享】李长安：稳住市场主体是稳就业的关键

文 ｜ 李长安 对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员

国家统计局公布的今年4月份数据显示，1－4月份，全国城镇调查失业率平均值为5．7％。其中4月份，全国城镇调查失业率为6．1％，比上月上升0．3个百分点。分年龄看，16－24岁、25－59岁人口调查失业率分别为18．2％、5．3％。31个大城市城镇调查失业率为6．7％。从上述数据看，4月份就业形势不容乐观，多项指标创近期新高。特别是青年失业率，创有历史数据以来最高。

就业是最大的民生，也是经济发展状况的“信号灯”。就业形势的趋紧，与一些超预期不稳定因素的短期冲击直接相关。今年3月以来，疫情在多地出现反复。值得注意的是，此次疫情主要集中在我国东部较为发达地区和特大型城市，这对就业和经济增长的影响尤为显著。而地缘冲突的爆发，对全球供应链产业链的冲击较为明显，大宗商品价格的大幅上涨又给国内企业造成了更大的成本压力。

在多重压力下，国内市场主体的经营困难有所增加，效益出现较为明显的下滑。4月份，全国规模以上工业增加值同比下降2．9％，环比下降7．08％。其中制造业下降4．6％。服务业生产出现下滑，全国服务业生产指数同比下降6．1％，而服务业商务活动指数仅为40．0％。服务业是吸纳就业的主要阵地，也是受疫情影响最大的行业，这对就业也产生不小的冲击。今年3月份后，求职人数大幅增长，而市场主体的劳动力需求却掉头向下，不少企业招聘放缓，甚至减员裁员。在需求减少的同时，我国的劳动力供给数量庞大。据统计，今年我国新进入劳动力市场的求职者高达1600万人，其中包括1076万大学应届毕业生。

很显然，稳就业就必须稳市场主体。近期以来，中央及各地出台了一系列相关政策，在助企纾困、减轻企业负担、激发企业活力方面发挥了积极的作用。在财政支持方面，今年以来我国实施新的组合式税费支持政策，在延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策的同时，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费，加大增值税留抵退税力度，全年预计退税减税约2．5万亿元。在金融支持方面，中国人民银行引导金融机构加强对实体经济的资金支持，保持流动性合理充裕，推动降低企业综合融资成本。央行数据显示，1－4月企业贷款利率为4．39％，同比下降0．25个百分点，保持在有统计记录以来的低位。此外，缓缴社保费、降低电费网费等措施，也使受冲击的企业负担大为减轻。

当前，我国的发展环境更为复杂，不确定性因素增多，要实现今年预期的城镇新增就业目标1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5．5％以内的就业目标，面临的困难和挑战不少。稳就业就必须紧紧抓住稳市场主体这个“牛鼻子”，为此，我们还需要继续做好如下工作：

首先，要进一步扩大市场主体的数量。随着大众创业万众创新活动的不断推进，我国的市场主体在数量上有了很大的提高。截至2021年底，我国市场主体总量达到1．54 亿户。要继续鼓励创新创业活动，完善营商环境，为更多市场主体涌现创造条件。只有市场主体持续增加，才能为劳动力创造更多的就业岗位。

其次，要多措并举稳住市场主体容纳就业的存量。针对当前市场主体面临的困难，要精准施策，通过阶段性降低社保费率、缓缴社保费、发放稳岗补贴、发放一次性留工培训补助等多种措施，千方百计稳住就业岗位。

最后，要继续挖掘市场主体扩大就业的能力。根据当地实际情况，继续发展劳动密集型企业，为转移劳动力和中低技能劳动力提供更多就业岗位。大力促进平台企业规范发展，切实保障灵活就业人员的合法权益，增强平台就业的吸引力。

总之，当前的就业困难是暂时的。中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，扩大就业的动力依然充足。随着局部疫情逐步得到控制，市场主体的活力也将得到释放，吸纳就业能力将迅速恢复。只要我们能够保持战略定力，坚持以稳市场主体稳就业，今年的就业目标就一定能够顺利实现。