【智库思享】盘和林：新经济为就业市场注入新动能

文 ｜ 盘和林 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员

随着新一轮科技革命以及数字经济的蓬勃发展，新经济正在成为吸纳就业的重要渠道。日前，国家统计局发布消息称，在经济转型升级、供给侧结构性改革以及高质量发展的持续推进下，新业态、新模式层出不穷，我国就业结构持续优化，就业人员素质不断提升。

党的二十大报告指出，“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。多年来，我国的宏观政策一直坚持“就业优先”，始终把民生问题放在首要位置。疫情暴发以来，国家层面的政策反复强调要稳市场主体，稳居民就业，并打出了包括财政、金融、投资、产业等政策在内的多套组合拳，全力支持和促进就业。喜人的是，近年来，经济变革成为提升就业的关键因素。新经济的发展深刻改变了传统就业市场的格局，第二产业吸纳就业的能力明显下降，取而代之的是第三产业的蓬勃发展，各种新业态、新模式层出不穷。国家统计局数据显示，2021年，我国第一、二、三产业就业人员分别为17072万人、21712万人和35868万人，占比分别为22．9％、29．1％和48．0％。

产生上述改变的根本原因在于新经济改变了不同产业的要素需求，在过去的粗放式发展模式下，生产要素投入多少决定了规模和产量，依托人口优势，三大产业都将劳动投入作为增长的关键；而随着技术进步，农业和工业纷纷迎来机械化、数字化转型，劳动力需求逐渐下降，机器、算法逐渐取代人力，服务业虽然也存在技术替代，但服务属性本身决定了该行业不能离开人与人之间的沟通，因此成为当前吸纳就业的主要行业。

从细分的行业分类来看，新经济带来的就业变革主要体现在两个方面：一是服务业扩容带来的劳动力需求，比如平台经济大类下的各个小类，包括同城服务中的家电维修、宠物经济以及直播带货产业等新兴的经济模式，就业门槛较低；二是产业升级带来的劳动力需求，包括很多创新经济，比如元宇宙和区块链，也包括最近几年兴起的自动驾驶工程师、AI算法工程师等，就业门槛较高。短期来看，前者对于就业的带动作用更为明显，但长期来看，后者的作用更加关键。并且，由于后者代表了产业未来的发展方向，也为现阶段人才培养指明了方向。

不过，需要注意的是，新经济依托技术发展速度和社会变革，不少产业发展趋势并不明朗，缺乏稳定预期，行业发展潮起潮落，有些行业潮流变换太快，人才反而跟不上产业的变化。所以，先稳定新经济的产业链条，人才就会自然聚集。同时，新经济也要求从业者终身学习，大多数程序员延伸的新经济产业需要人才对行业有深入的了解，而非单纯只会敲代码。从这个角度来看，服务业扩容带来的劳动力需求更加直接，一些行业其实一直就存在，但在平台经济的助力下，家电维修和宠物寄养等工作供需匹配更加精准，产业效率得到很大提高。新经济的这种韧性，也提示我们应使人才培养和产业变化相协调。

总体来说，新经济在拓宽就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入等方面发挥了积极作用，为宏观经济注入了新的动能，是人才阶层跃升的阶梯，是实现经济高质量发展的必由之路。在新经济发展中，我们要着眼长远，脚踏实地，着力发展那些真正有潜力的方向，为经济社会发展提供更扎实的支撑。