张效羽：坚持包容审慎监管原则体现网络治理的中国智慧

国新办就《新时代的中国网络法治建设》白皮书举行发布会。图为新闻发布会现场。中国网 董宁 摄

中国网3月20日电（记者郭泽涵）16日，国务院新闻办发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书，并举行新闻发布会，介绍和解读白皮书主要内容。

本次发布的白皮书中有哪些亮点、重点值得关注？中央党校（国家行政学院）政法教研部教授张效羽在接受中国网记者采访时表示，《白皮书》的发布，表明了中国坚定不移走依法治网之路的政治决心。《白皮书》是中国第一份关于网络法治建设的国家白皮书，发布本身就表明网络法治建设在推进中国式现代化中的重要作用，表明坚定不移走依法治网之路不仅仅是网信部门、法制部门的使命，也是中国的国家使命，体现了中国坚定不移走依法治网之路的政治决心。

张效羽表示，《白皮书》对中国网络法治建设做了全面性、系统性、综合性阐述，全面回顾了中国网络法治建设的历史历程，同时对未来网络法治建设之路进行展望，使中国网络法治建设事业全面、生动、具体地展现在世人面前。有利于在推进中国式现代化的历程中，进一步凝聚共识、吸取教训、发扬经验，更好地推进网络法治建设。

发布会上，新闻发言人指出，白皮书系统总结了1994年中国全功能接入国际互联网以来，特别是新时代以来网络法治建设理念和实践，为全球互联网治理提供了中国方案、贡献了中国智慧。

在中国全功能接入国际互联网不到30年的时间里，形成了怎样的网络治理中国方案和中国智慧？张效羽分析表示，第一，坚持包容审慎监管原则，不让过时的监管规定成为互联网事业发展的“绊脚石”。包容审慎监管原则是中国政府针对新业态新模式新产业提出的一项监管政策，已经被写入《优化营商环境条例》和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（“十四五”规划）。包容审慎监管原则是针对互联网行业新产业新业态而提出。微信在最初经营语音电话时，与当时的通信相关管理办法有冲突。一些人认为根据当时的通信行业监管规定，语音通话业务只能由获得相关牌照的通信公司运营。在这种情况下，中国政府提出坚持包容审慎监管原则，没有根据当时的监管规定对新业态“一棍子打死”，最终修订相关监管规定，使网络通话业务合法化，促进了互联网经济的发展。后来，包容审慎监管原则又适用于网约车、餐饮外卖行业等。对新产业新业态出现的违反监管规定的情况，“先看一看”、“不要一上来禁止”，如果这些新产业新业态发展一段时间后没有实际危害，就修改相关监管规定使其合法化。这些无不体现了网络治理的中国方案和中国智慧。

第二，坚持“摸着石头过河”，通过实验性规制的方式促进数字经济创新发展。“摸着石头过河”是中国改革开放的重要经验，也是中国网络治理中国方案和智慧。中国国家大、人口多，各地情况差异大。在这种情况下，对于一些互联网新产业新业态，就让其在一定地区进行试点，看看具体情况，再决定是否在全国推广。比如，国家发展改革委、中央网信办2019年10月启动建设雄安新区、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个国家数字经济创新发展试验区，发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，要求各试验区坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，结合各自优势和结构转型特点，在数字经济要素流通机制、新型生产关系、要素资源配置、产业集聚发展模式等方面开展大胆探索，充分释放新动能，取得了很好的效果。

第三，坚持“以网治网”和“互联网+执法”，不断运用新技术增强执法能力。网络法治建设的一个难点是传统执法监管方式不适应互联网业态发展的实际情况，呈现“抽刀断水”的困境。为此，中国互联网监管部门，积极运用互联网、大数据、人工智能等方式，不断提升网络监管执法能力，使网络法治力量的能力与网络经济社会事业相称，不断提升网络法治建设水平。

白皮书提到中国的网络法治建设走出了中国特色的依法治网之路。中国近年来也密集出台了《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律。

张效羽表示，中国近年来密集出台了《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律，这一方面是中国加快国内网络法治建设的立法成果，另一方面也中国在维护网络主权方面的努力。中国在推进网络法治建设的过程中深刻认识到，要想维护国家网络主权、坚持独立自主，就必须不断健全国内网络法治建设，要用法治方法和法治方式与各国网络监管部门对话，要通过法治方法和法治方式维护网络主权。同时，由于中国作为世界互联网大国，这些通过总结中国互联网法治建设经验形成的网络治理规则，必将具有一定的世界意义，可供世界各国尤其是和中国经济社会发展水平相当的发展中国家借鉴。

责编：蒋新宇