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中国创造人类减贫奇迹的制度密码

来源:中国网 丨 作者:冉昊 丨 时间:2021-03-03 丨 责编:郭素萍

冉昊 中央党校科学社会主义教研部副教授

2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣布:我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

脱贫攻坚之所以能够如期完成,可以从不同方面加以解读,但究其根本,在于党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

第一,党的领导制度是如期完成脱贫攻坚任务的根本保障。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是中国特色社会主义的最本质特征。党领导脱贫攻坚,正是发挥了党的全面集中领导这一制度优势。从中央层面看,党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,党的十九大明确把精准脱贫作为全面建成小康社会三大攻坚战之一。

从中央和地方各级党组织关系看,党中央统筹、各省委负总责、市县委抓落实的工作机制有机构成,各级党委一把手负责,形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。在基层,农村基层党组织是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒,通过加强党的基层组织建设,农村党组织成为带领村民脱贫致富的坚强领导核心。

第二,强大的组织动员体制凝聚了脱贫攻坚的磅礴力量,确保了脱贫攻坚落到实处。中国特色社会主义制度具有坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势。党中央在实施精准脱贫的过程中,一方面广泛动员社会力量,包括中央定点扶贫、东西部协作扶贫和对口支援、军队与贫困村结对帮扶,以及群团组织重点帮扶、民营企业参与帮扶等多种渠道、多种措施,形成了脱贫攻坚的强大合力。

另一方面严格扶贫考核监督,包括党中央开展脱贫攻坚专项巡视和“回头看”、国务院扶贫开发领导小组开展督查巡查、民主党派进行脱贫攻坚民主监督,减少了脱贫攻坚过程中的徇私舞弊,确保了脱贫减贫总体落到实处。

第三,有效而灵活的扶贫体制机制扎实推进脱贫攻坚有序开展、如期完成。2015年底,中央扶贫开发工作会议明确了脱贫攻坚的目标任务,即到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。围绕这一目标,构建起一系列精准扶贫的体制机制:创新建档立卡制度,解决“扶持谁”的问题;形成驻村干部机制,解决“谁来扶”的问题;构建“五个一批”模式,解决“怎么扶”的问题;严格贫困退出机制,解决“如何退”的问题;建立防贫机制,解决“如何稳”的问题;形成攻坚机制,解决“三州三区”的深度贫困问题。

同时,中央对于扶贫不搞一刀切,因地制宜、因村因户因人分类施策,建立灵活的扶贫体制机制。有的发展产业搞产业扶贫,有的实施异地扶贫搬迁,有的退耕还林还草搞生态扶贫,有的进行职业教育培训搞教育扶贫,有的改善医疗保障水平搞健康扶贫……实践证明,党中央实施脱贫攻坚的一系列体制机制是有效而灵活的,不搞大水漫灌,而是精准滴灌,实现了输血与造血并重,保证了脱贫攻坚的顺利实施。

当前,脱贫攻坚如期完成,但脱贫摘帽不是终点。我们应当继续发挥党的领导的制度优势、组织动员的体制优势,以及改革创新、自我完善体制机制的优势,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,为开启全面建设社会主义现代化的新征程奠定坚实基础。(责任编辑:郭素萍)