2006年台湾对外关系评点：争不到“面子” 也难谋到“里子”

2006年是台湾当局加紧在国际上进行分裂活动的一年，也是国际环境朝有利于遏制“台独”冒险方向进一步发展、“台独”活动空间大幅萎缩的一年。一年来，随着陈水扁及其家人、亲信深陷重大贪腐弊案，台湾社会反扁声浪四起，“倒扁”运动风起云涌，陈水扁的执政地位岌岌可危，民进党支持率大幅下跌。陈水扁当局为转移焦点、缓解压力、鼓励泛绿支持者士气，变本加厉地搞所谓 “外交突破”。但是，在一个中国框架日益稳固的大环境下，台湾当局在国际上的分裂活动屡遭挫败、举步维艰。

一、国际上出现了制约“台独外交”的大环境

随着中国大陆综合国力的增强，国际地位的日益提高，台湾岛内要求两岸关系稳定、发展的力量逐步扩大，台湾当局在国际上进行“台独”冒险活动受到越来越大的制约。

近年来，陈水扁当局加快推进“台独时间表”，不断冲撞一个中国政策底线，加剧了台海局势紧张，破坏了地区稳定，引起了国际社会的高度警惕。2006年春节，陈水扁抛出“废统”论，美国在第一时间明确表态，重申奉行一个中国政策，不支持“台独”，并警告台湾“不要再制造意外”，美对台湾的承诺，“不是一张予取予求的空白支票”。联合国秘书长安南则对陈水扁的这一言论“所引发的危险局势表示关切”，并重申联合国坚决奉行一个中国的原则。欧盟、日本、韩国、新加坡等国家也纷纷重申一个中国原则。

二、台湾当局对外活动的主要特点

（一）维系“邦交”日渐乏力

长期以来，台湾当局一直通过大量的金钱注入，在中南美洲、非洲以及南太平洋地区维系着20多个“邦交国”，以保证其在国际上有些许活动舞台，并企图借此来证明台湾的“国际存在”。但是，在中国大陆综合实力不断提升，一个中国国际框架日益稳固的大背景下，台湾的“邦交国”不断减少是必然趋势。2006年，又有一个非洲国家——乍得与台断绝官方关系，台湾的“邦交国”只剩下24个，创下陈水扁当局上台以来的新低，也接近历史最低水平。

而更令台湾当局不安的是，乍得还不是最后一个有意离去的“邦交国”。目前，除了梵蒂冈随时都可能弃台外，台湾最大的中南美洲“邦交区块”已经显现出大面积松动的趋向；台湾在非洲的“邦交”也开始显露分崩离析的迹象；南太平洋地区同样 “邦交严重不稳”。

面对接二连三地传出的“邦交关系不稳”警讯，以及随时可能出现的“断交”潮，台湾当局不得不进一步提高价码，加大“固邦”力度。7月份台“外交部长”黄志芳乘马拉维举行国庆典礼之机，携带包括火车机车等在内的不菲“礼物”前往祝贺，以“增加邦谊”；8月，为稳住布基纳法索，陈水扁宣布将协助其修建医学中心，金额约为6000万美元，布基纳法索的说法是，该项目的经费估计是2亿美元。为了拉住伯利兹，9月，先是台“总统府秘书长”陈唐山“带大礼”祝贺伯利兹独立纪念，11月，黄志芳再赶去“送金援”，虽暂时稳定伯利兹，但是否还会有下一次，“谁也不敢保证”。台湾当局大把大把的金钱注入，也许能缓一时之急，但却无法扭转其“邦交国”越来越难以维系的趋势。

（二）“过境外交”煞费苦心

一年来，“坐困愁城”的台湾当局在“过境”问题上大做文章，企图借高层“过境”“非邦交国”，彰显所谓“外交突破”。

5月，陈水扁出访中南美，欲借“过境”强拉美国背书无望，临时反方向绕道中东，在阿联酋“过境”；回程则先“过境”利比亚，然后又在印度尼西亚巴丹岛“过夜”。“过境”多个“非邦交国”自然是台湾当局的 “重大外交突破”。但是，台湾当局的话音未落，印尼外交部长即发表谈话，对陈水扁等人在巴丹岛停留表示遗憾。印尼司法部则对是谁批准陈水扁“过境”展开调查。12月，台“行政院长”苏贞昌访非，再次上演了一出“过境”闹剧。在台湾当局的刻意安排下，苏贞昌等人先乘机前往泰国，然后转乘向阿联酋“皇家航空公司”包租的飞机前往冈比亚，途中由该公司向沙特提出申请，在吉达机场降落加油；返程则先乘包机到德国法兰克福，然后搭乘班机返台。如此大费周章，结果只换来停留数小时以转机和加油，但就是这种落落地，歇歇脚式的停留，却被台湾当局渲染成创下了陈水扁上台后“行政院长”首度“过境”中东、欧洲国家的“纪录”。不过，对于如此“外交成就”，岛内民众并不以为然，连民进党内也有人认为，两次“过境”，根本称不上是“什么了不起的成果”。

（三）放飞所谓“总统专机”宣示“台湾主权”

面对在国际社会不给“台独”任何空间的现实，陈水扁当局挖空心思地搞出放飞所谓“总统专机”宣示“台湾主权”的招数，以满足“台独”激进分子的心理需求。9月，陈水扁出访南太，刻意安排搭乘带有象征“主权”标志的所谓“总统专机”，谋求“过境”关岛，以彰显“台湾主权”。在遭到美国拒绝后，为了保证“总统专机”能够出门，台湾当局甚至不惜耗巨资、动用三架飞机“接力”运送陈水扁等人。

11月，台湾当局又企图让台湾出席亚太经合组织领导人非正式会议的人员乘坐“总统专机”前往越南，从而制造越南变相承认台湾是“主权独立国家”的假象。但是，越南不准台湾任何“具有主权象征标志符号”的飞机降落。台湾当局不得不将专机上的相关标志涂掉，却又对此加以隐瞒，而且还将其渲染为台湾的“总统专机”首次飞抵“非邦交国”。明明是自取其辱，却偏要宣称为取得“重大外交突破”，台湾当局自欺欺人的作为不仅贻笑国际，也遭到台湾舆论的辛辣批评。