今年以来，两岸关系形势发展出现了良好势头。反对“台独”、主张在“九二共识”基础上恢复两会谈判、促进两岸关系和平发展的中国国民党在台湾“立法委员”选举和台湾地区最高领导人选举两场重大选举中获得决定性胜利，为海峡两岸结束敌对状态、进入和平发展新阶段提供了重要契机。

选后，国共两党以及两岸当局所展开的一系列良性互动表明，双方均有极大的诚意促进两岸关系改善、发展，共创双赢。国际社会对两岸关系出现的和平发展势头表示肯定和欢迎。这些迹象表明两岸关系和平发展的帷幕已经拉开。

而要促进两岸关系和平发展、实现双方的“共同愿景”，两岸必须首先达成并遵行一些“共同的游戏规则”。

可以说，从2005年连战大陆行迄今，国共两党已就两岸关系和平发展的若干重大原则问题达成共识，“奠定了双方合作的政治基础”，基本形成了共同的“游戏规则”，概言之就是：一、坚持“九二共识”，反对“台独”；二、正视现实，开创未来；三、搁置争议，建立互信；四、平等协商，共创双赢；五、先易后难，循序渐进。

坚持“九二共识”，反对“台独”

2005年4月国共两党共同发表的“两岸和平发展共同愿景”指出：坚持“九二共识”，反对“台独”，谋求台海和平稳定，促进两岸关系发展，维护两岸同胞利益，是两党的共同主张。同年8月，国民党十七全将包括这一共识在内的胡连会“共同愿景”写入大会通过的国民党政策纲领。今年5月28日，胡总书记在会见国民党主席吴伯雄时强调指出：“反对‘台独’、坚持九二共识是双方建立互信的根本基础，只要在这个核心问题上立场一致，其他事情都好商量”。马英九就任台湾地区最高领导人后也一再表示，愿意在“九二共识”的基础上恢复两岸两会协商，促进两岸关系和平发展。

尽管国共两党在如何表述“九二共识”的问题上仍存有分歧，但对“九二共识”的实质是坚持“一中原则”（或称“两岸一中”）并无疑义。大陆在《反分裂国家法》第二条郑重指出：“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。”“台湾是中国的一部分。国家绝不允许‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。”

正视现实，开创未来

2005年4月国共达成的“两岸和平发展共同愿景”显示，“正视现实，开创未来”是两党的“共同体认”，两党正是基于这一体认，“就促进两岸关系改善和发展重大问题及两岸交往事宜，广泛而深入地交换了意见。”今年4月12日台湾地区候任副领导人萧万长在面见胡总书记时，代表马英九提出处理两岸关系的16字“箴言”，前8字即重申要“正视现实，开创未来”，表明国民党方面对此的坚持与重视。虽然此处的“现实”一词究为何意并未明言，但回顾十多年来两岸关系的风风雨雨可知，国民党方面所谓的“现实”主要指两岸政治关系定位，即认为两岸在1949年以前是一个统一的国家，之后处于“分裂分治”状态，双方虽领土主权交叉，但政治上“互不隶属”，两岸应正视此现实，在此基础上“开创未来”。大陆方面则认为：“1949年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。这就是两岸关系的现状。”

综合两岸的立场可知，各方其实讲的是主权问题上两个不同的层面，大陆方面比较强调两岸法律主权统一，但未否认两岸事实治权分立；国民党方面则比较强调两岸事实治权分立，但也不否认两岸法律主权重叠或交叉。马英九接受采访时称：“中华民国的有效统治区域是台澎金马，但根据‘宪法’固有疆域还包括中国大陆，这就是‘宪法一中’”。由此可知，国共两党在何谓两岸关系的“现实”上并无根本分歧，只是强调点不同，欲求两岸关系和平发展，应该兼顾双方的立场及需求，目前两岸对此已有高度共识应属无疑。

搁置争议，建立互信

“搁置争议”的提法最先由马英九提出，见之于今年4月萧万长在博鳌论坛向胡锦涛提出的16字建议。综合这一时期马的许多讲话可知，这句话的具体含义是“搁置两岸主权争议”。4月底胡锦涛在会见连战时明确回应：“对于两岸关系发展面临的一些历史遗留问题和今后出现的新情况新问题，只要双方以两岸同胞福祉为念、以两岸关系和平发展大局为重，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，就一定能够找到解决问题的办法，两岸关系和平发展的道路就一定会越走越宽广。”

5月底胡锦涛在会见吴伯雄时进一步指出：“有了互信，再加上搁置争议，双方就能够求同存异，也就能够通过交流和协商不断累积共识、共创双赢”。显然，胡所说的“搁置争议”比较广义，并且将“建立互信”放在首位，即以“反对台独、坚持九二共识”作为“搁置争议、求同存异”的基础。

此处所谓的分歧、争议，当然应该包括“一个中国”的内涵之争、制度与意识形态之争、国共的历史恩怨等，一切以民为本，“以两岸关系和平发展大局为重”。对此，马英九也称“与我方的理念相当的一致”，是“开启两岸关系新页极为重要的方针”，予以高度肯定。

平等协商，共创双赢

2005年胡连会谈公报提出：“两岸不应陷入对抗的恶性循环，而应步入合作的良性循环，共同谋求两岸关系和平稳定发展的机会，互信互助，再造和平双赢的新局面”，“促进两岸在‘九二共识’的基础上尽速恢复平等协商，就双方共同关心和各自关心的问题进行讨论”，“促进终止敌对状态，达成和平协议。”这表明，国共两党开始调整敌我意识，朝着结束内战、和平发展、平等协商、共同决定的方向努力。

此处的“平等”，应指协商谈判双方的人格尊严与政治地位，“双赢”就是要避免“单独决定”与“零和”。至于协商的内容，原则上应包括“促进终止敌对状态，达成和平协议”，“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”，“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”，“建立党对党定期沟通平台”等内容。2006年4月胡锦涛进一步指出：“深化互利双赢的交流合作是实现两岸关系和平发展的有效途径，开展平等协商是实现两岸关系和平发展的必由之路”。显然，这里的“搁置争议”比较广义，并且将“建立互信”放在首位，即以“反对‘台独’、坚持九二共识”作为“搁置争议、求同存异”的基础。

先易后难，循序渐进

与前述几条相比，这条规则纯属技术操作层面。

2006年4月，贾庆林在会见出席首届国共两岸经贸论坛的代表时指出：建立两岸经济合作机制，应本着“双向互惠、共同繁荣，先易后难、逐步推进”的原则进行。6月3日，贾庆林在海协会新一届理事会上进一步指出：两会商谈应“先易后难，先经济后政治，循序渐进，务实解决两岸同胞关心的问题，推动两岸协商谈判不断取得进展”。7月间，台湾海基会董事长江丙坤在接受访问时也表示：“基本上双方都有一个共识，那就是先易后难，先经济后政治”。

综合上述六点，第一点是政治基础，决定一切，最重要；第二点是出发点，展现诚意；第三、四、五点是具体操作方法、手段和步骤。应该说，只要按照上述去做，两岸关系就能够不断跨越障碍向前发展、达到和平双赢。（杨立宪）