香港与内地经贸关系的发展源远流长，尤其是内地实行改革开放以来，香港一直是内地引入海外资金、技术和管理等生产要素的主要渠道。而从1985年开始，内地就一直是香港的最大贸易伙伴，与内地的贸易占香港外贸总额的四成左右。1997年香港回归，成为中国国家主体内的单独关税区之后，与内地的关系更加紧密。我们用“唇齿相依、密不可分”来概括这种关系最恰当不过。

面对金融风暴的打击特区政府很早就把目光投向了内地高速发展的经济，期望从中获得更大的支持以走出困境。2001年，时任特首的董建华向中央提出了建立自由贸易区的构想，在此之后经过两年时间的探索和研究，2003年6月香港特区政府与中央政府签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA），并于当年9月签署了6份附件。CEPA的签订是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳经贸交流与合作的重要里程碑，从此香港与内地的经贸关系迈上了新的台阶。

2003年签订的CEPA 第一阶段协议主要内容涵盖货物贸易零关税、服务贸易自由化和贸易投资便利化三个方面。在货物贸易领域，协议规定自2004年1月1日起273类港产品将获得零关税进入内地的待遇，并不迟于2006年1月1日对所有原产于香港的产品实行零关税，除此之外在WTO规定的范围内，协议在反倾销、补贴与保障条款等方面也做了有利于两地经贸关系发展的规定；在服务贸易领域，内地将对香港放宽准入领域，扩大准入地域，放宽对股权安排的限制。主要涉及的服务行业包括管理咨询、会展、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流、视听、银行、保险及证券等等；贸易投资便利化方面的内容则是双方通过提高透明度、标准一致化和加强信息交流等措施，推动贸易投资便利化，主要的合作领域有通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度、中小企业合作、中医药产业合作等。

2004年1月1日，CEPA正式实施。在内地与香港的共同努力下，第一年里协议实施顺利，这对香港摆脱多年的困境，走上蓬勃发展的道路起到了重要的推动作用。 2004年香港的经济增长率达到了8.1%，是2000年以来最高水平；多项经济指标实现双位数的增长，其中出口贸易全年实质增长15.3%，服务输出增长14.9%，其中与内地的贸易增长明显加快，以与香港关系最为密切的广东省为例，粤港之间前十个月的进出口贸易总值就突破2000亿美元，同比增长达22％，CEPA的效应明显地显现出来。

CEPA第一年实施的成功坚定了香港与内地继续深化合作、加深经贸关系的决心。2004年10月27日《〈安排〉补充协议》出炉。在货物贸易方面，《补充协议》又公布了自2005年1月1日起获得零关税待遇的第二批500多种货物的名单。 服务贸易方面，《补充协议》规定在原有的基础上为香港服务及服务提供者进一步放宽市场准入的条件，并将专利代理、商标代理、机场服务、文化娱乐、信息技术、职业介绍、人才中介和专业资格考试等行业纳入放宽限制的行列。2005年10月26日，在原有的协议及补充协议的基础上，内地与香港又签署了《〈安排〉补充协议二》，补充协议二除了明确在2006年1月1日对所有港产品实行零关税以及进一步放开服务业准入条件之外，还在两地金融合作方面提出了两项新的举措，一是内地允许符合条件的内地创新试点类证券公司根据相关要求在香港设立分支机构，二是内地允许符合条件的内地期货公司到香港经营期货业务，包括设立分支机构。到了2006年，在CEPA三周年前夕，《〈安排〉补充协议三》又应运而生，在零关税已经全面实施的情况下，新的协议主要在服务贸易领域以及贸易投资便利化方面对原有协议进行了补充，其中在贸易投资便利化方面，《补充协议三》在原有基础上又将双方在知识产权保护方面的合作列入其中。经过三次补充完善，目前CEPA已成为一个具有完整体系的自由贸易协定。

CEPA的不断完善促进了其顺利实施，自2004年1月1日实施以来，CEPA进展顺利：在货物贸易领域，截至2007年3月底，内地累计进口享受零关税待遇的港澳货物总值9.9亿美元，免征关税额7.06亿人民币，涉及的货品主要包括食品、化学药品、塑料及塑胶制品、纸品及印刷品、纺织及成衣制品、电机及电子产品、钟表玩具等；在服务贸易领域，截至2007年3月底，共有2052家港澳服务提供者按照CEPA的优惠申请到内地投资，其中运输服务及物流服务业最为踊跃，占所有申请者的接近一半；在专业人士资格互认方面，以建筑领域表现最为突出，截至2007年3月底，两地共有1425人通过互认取得了对方建筑领域的专业资格。在资本市场方面，截至2007年4月底，累计在港交所主板及创业板上市的内地企业分别达185家和49家，市值分别为64960亿港元和232亿港元，占主板和创业板总市值的46%和20%。

2003年到2006年，在CEPA签订、实施、完善的同时，内地还推出了一系列其他举措来支持香港经济的发展，例如在旅游业方面，从2003 年7月起，内地分阶段允许指定地区的居民个人赴港旅，并在后来的CEPA条款中进行了补充，截至2007年3月底，内地累计赴港个人游旅客达3640万人次，这大大地刺激了香港旅游业及相关服务产业的繁荣。

CEPA的顺利实施给香港经济的复兴与发展带来了新的曙光，继2004年取得8.1%的高速增长后，2005年、2006年香港本地生产总值分别实现了7.3%和6.8%的增长，实现了三年连续稳定增长，显示香港经济已经走出困境，走上正轨。在香港经济转型、产业结构调整方面，CEPA的实施也起到了一定的推动作用：制造业方面，零关税效应使部分香港传统制造业如钟表制造业直接受益，从而使其焕发生机；部分内迁制造业受内地对外贸易摩擦加剧及香港产品零关税政策的吸引，出现回流现象。服务业方面，由于CEPA放宽限制，使香港服务业有了更为广阔的发展空间，适应内地对新型生产性服务业的需求，香港的服务业也在竞争中不断创新和发展，这种适应性的创新发展对香港服务业结构产生着潜移默化的作用，使其向更加多样化、合理化的方向发展。

CEPA作为两地经贸合作的一个良好的框架还有更大的发展空间。前不久中国商务部部长薄熙来透露《〈安排〉补充协议四》将很快推出。这些使人们有理由相信在CEPA不断完善、其效应不断扩大的有利条件下，香港与内地的经济将不断实现新的双赢。（对外经济贸易大学国际经济研究院）