——国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会议上的报告摘要

（二○○三年十二月二十五日）

 2004年是深化改革、加快发展极为重要的一年。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和人口安全观，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，突出抓好加强计划生育基层基础工作、加强人口发展战略研究和人口发展规划、建立并实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度这三件大事，深化综合改革，推进理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，努力把人口和计划生育工作提高到一个新水平。

（一）抓紧抓好稳定低生育水平这个主要任务，高度关注人口安全问题。稳定低生育水平，是党中央、国务院从全面建设小康社会的大局出发作出的战略决策，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。未来20年实现全面建设小康社会的目标，就是基于稳定低生育水平这个基础上作出的。如果低生育水平稳不住，宏伟的奋斗目标就可能落空。因此，必须牢牢把握稳定低生育水平这个核心不动摇，必须坚持稳定现行生育政策不含糊，必须始终加强基层基础工作不松劲。人口安全是国家最基本、最重要的安全问题，与国家的经济社会发展、资源合理利用和生态环境保护息息相关，要进一步强化全社会的人口安全观念，牢记13亿人的、简单而复杂的乘除法，始终把人口和计划生育工作这件强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，不能有丝毫的麻痹和松懈。

（二）省级计生部门要努力做好更名工作，深化机构改革和行政管理体制改革。目前，国家人口计生委已经完成了更名工作，拓展了职责，调整了机构，增加了编制，开始了正常运作。多数省级计生委也进行了更名。需要提醒大家注意的是，更名决不是简单地换块牌子，更重要的是在稳定低生育水平的基础上，使中央关于“加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调”的要求落到实处。完成好这项任务，人口计生部门必须深化机构改革和行政管理体制改革，切实转变职能，实现工作重心由以往控制人口数量为主，向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展为主的方向转变。同时，应当积极争取政府在职责、编制和经费等方面给人口计生部门以切实的保障。否则，人口计生部门很难承担起新使命，完成好新任务。

（三）加强人口发展战略研究，制定国家中长期人口发展规划。要组织有关单位和各方面专家组成人口发展研究课题组。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响的研究，把握规律性，提高预见性，增强主动性，为中央科学决策提供基础依据和政策建议。抓紧研究制订“十一五”、2015年、2020年的中长期人口发展规划以及人口计生事业发展规划，并纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的制订。继续认真执行好人口和计划生育事业“十五”发展规划，确保各项任务顺利完成。

（四）加快建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，继续推进“少生快富”工程试点工作。加强与财政等部门合作，加快制定农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，认真组织东、中、西部的试点工作，重点对农村独生子女和双女户父母已达老年的家庭，独生子女伤残病残、死亡家庭，计划生育手术并发症、后遗症导致的困难家庭给予奖励扶助。及时总结试点经验，报国务院审批，尽早全面推广。各地要团结一致，全力以赴，努力把这项安民、富民的工作好事办好、办实。继续加强对农村和西部地区“少生快富”工程试点工作的指导，配合西部大开发的总体规划，不失时机地逐步扩大试点范围。积极推进计划生育“三结合”工作，继续实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。

（五）全面推进综合改革，积极开展创建优质服务先进县（市、区）活动。把综合改革和创建活动紧密结合起来，以综合改革为动力，以创建活动为载体，全面加强基层基础工作，加快新机制的建立。开展综合改革中期评估，制定综合改革规范和标准，总结推广试点经验，实施项目运作，争取国家立项，推动综合改革全面深入开展。国家人口计生委制定基本标准，各省（区、市）人口计生委制定创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动五年规划，认真做好第二批先进县的评估、验收和表彰工作。组织各地开展对第一批先进县“回头看”活动，巩固创建成果。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供更加优质的服务。把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，争取国债资金加强县级计划生育服务站和乡镇中心站的建设，继续做好实施计划生育流动服务车项目建设。加强与卫生等部门合作，积极参与预防艾滋病的工作。

（六）深入贯彻《人口与计划生育法》及其配套法规，提高依法行政水平。当前主要抓好以下几个方面：一是继续加强宣传教育，增强政府部门和各级干部依法行政的观念和自觉性，增强群众依法履行义务、维护权益的意识。二是运用法律武器解决工作中存在的突出矛盾和问题，树立法律的权威。三是建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依甚至违法行政造成恶劣影响的部门和人员。四是积极制定各项规章制度，把各项工作纳入法治轨道。五是进一步做好计划生育上访老户专项治理工作，维护社会稳定。六是重视抓好《行政许可法》的学习和培训，全面清理不符合《行政许可法》的规定和要求，修订《计划生育技术服务管理条例》，把人口和计划生育各项工作纳入依法治理的轨道。

（七）加强流动人口计划生育管理与服务工作，维护流动人口合法权益。首先要解决思想认识问题。流动人口是经济发展的动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军，是工业化和城市化的必然产物，符合市场经济的发展规律，总体上有利于人口和计划生育工作。因此，对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。其次，要加强制度建设，加快建立以现居住地管理为主的工作格局，把流入人口和户籍人口同管理、同服务，切实维护流动人口的合法权益。九部委文件和我委规定这两个文件要认真落实。再次，进一步完善流动人口信息交换平台，加强流入地和流出地的信息沟通，运用现代化的手段提高流动人口计划生育工作管理和服务的水平。

（八）高度重视治理出生人口性别比升高问题，积极推进“关爱女孩行动”试点工作和婚育新风进万家活动向纵深发展。温家宝总理对治理出生人口性别比升高问题高度重视，要求采取行之有效的措施加以解决。华建敏国务委员提出了四条具体措施：一是要完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。否则解决出生人口性别比的问题就很难。二是要加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。三是要加强责任制。要把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标责任管理，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是要营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。

我们要认真贯彻温家宝总理和华建敏国务委员重要指示精神，组织开展好“关爱女孩行动”试点工作，积极探索采取综合措施解决出生人口性别比升高的有效途径。依照国家有关法规，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。按照11部委规定和3部委规章精神，继续开展出生人口性别比升高专项治理活动，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。要加强与宣传、民政、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风。继续深入开展婚育新风进万家活动，加强宣传教育，促进群众婚育观念的转变，努力使计划生育成为广大群众的自觉行动。协调各有关部门，努力形成大宣传、大联合、出精品的工作思路，大力发展社会主义人口文化和生育文化事业。做好婚育新风进万家活动的阶段性评估工作。

（九）加强国际交流与合作，宣传中国人口和计划生育事业的伟大成就。按照统筹国内工作和对外开放的要求，继续开拓务实地进行国际交流与合作。围绕纪念国际人发大会十周年和人口与发展南南合作伙伴组织成立十周年，召开21世纪国际人口与发展论坛，广泛宣传和展示我国人口和计划生育的政策与成就。开展人口和计划生育领域的高层交流互访，学习和借鉴国际上有利于我国人口和计划生育事业发展的先进理念和经验。继续组织好中国／联合国人口基金生殖健康／计划生育项目。继续履行中国作为人口与发展南南合作伙伴组织主席国的义务和职责，实施好南南合作项目。

同志们，做好本届政府任期内的人口和计划生育工作，对于稳定低生育水平、对于实现全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。国家人口计生委集思广益，提出了抓好六件大事的目标：一是深化行政管理体制改革，完成各级人口计生部门的更名和机构改革工作；二是加强人口发展战略研究，制定中长期人口发展规划，推进计划生育系统信息化建设；三是推进综合改革，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的人口计生工作机制；四是建立起以财政投入为主渠道的计划生育公共财政投入体制，五是建立并完善以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为主体的利益导向机制；六是“关爱女孩”行动取得显著成效，出生人口性别比升高势头有所遏制。这六件大事，事关根本，事关长远。完成这六件大事，就会为人口和计划生育事业的持续健康稳定发展奠定更加坚实的基础。

建设高素质的人口和计划生育干部队伍

事业成败，关键在人。当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，人才资源已成为最重要的战略资源。必须加快人才培养，推进队伍建设，为事业发展提供强大保障。

（一）切实加强改进人才工作。古人云，为政之道，要在得人。当今社会，尤其如此。做好新时期的人口和计划生育工作，必须建设一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍。只有这样，才能站在事业发展的制高点，赢得工作的主动权。要认真贯彻全国人才工作会议精神，牢固树立人才资源是第一资源的观念，依靠人才强国，依靠人才兴业。各级人口计生委要坚持“一把手”抓“第一资源”，要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤，吸引多方面人才投身到人口和计划生育工作中来，在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。要进一步深化人事制度改革，加强对年轻干部的培养，坚持德才兼备，又不求全责备，选人不拘一格，用人用其所长，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。

（二）切实加强思想建设。要兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，按照中央的部署，深入开展保持党的先进性教育活动，在改造客观世界的同时，努力改造自己的主观世界，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观。通过深入的学习，使人口和计划生育干部队伍理论上更加成熟，思想上更加统一，政治上更加坚定，战斗力更加增强，同群众的关系更加密切。通过深入的学习，不断深化对“三个代表”重要思想本质的认识，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过深入的学习，更好地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在实践中探索，在探索中前进，做到工作顺利的时候，不能头脑发热，不盲目乐观；在遇到挫折的时候，不灰心丧气，勇于战胜困难，开拓前进，使我们的各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

（三）切实加强能力建设。人口和计划生育事业能否成为造福于人民的甜蜜事业，计划生育干部能否成为新时期最可爱的人，关键是要看我们能否掌握为群众解难事、办实事、做好事的本领，要看能否建设一支想服务、会服务、能服务、服好务的工作队伍。当前，人口和计划生育部门必须加强五个方面的能力建设。一是总揽全局能力。善于从战略和全局的高度思考问题、判断形势，善于发现和把握机遇，促进发展。二是民主科学决策能力。充分发扬民主，集思广益，在研究重大问题、作出重要决策时广泛听取各方面意见，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的科学有效。三是依法行政能力。坚决克服有法不依、执法不严、违法不究、以言代法的现象，全面加强法制建设，严格依法行政，强化执法监督。四是优质服务能力。强化服务意识，提高服务技能，按照群众的需求确定我们的工作项目和工作目标，提高群众的满意程度。五是综合协调能力。加强与相关部门和社会各方面的联系，努力形成综合治理人口问题的良好工作格局。

（四）切实加强作风建设。干部队伍的作风，关系人心向背，关系事业成败。中央历来高度重视作风建设。人口计生部门是做群众工作的部门，必须把作风建设摆上更加突出的位置，以作风的改进推动各项任务的完成，以作风的转变树立我们的良好形象。要认真贯彻中央关于加强作风建设的各项规定，认真解决在思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风等方面存在的突出问题。树立正确的政绩观，改进政绩评价和考核办法，深入开展行风评议活动，建立健全纠、评、建相互促进的纠风工作长效机制，推动行风建设规范化、制度化。

（五）切实加强廉政建设。认真贯彻中纪委三次全会精神，继续抓好反腐倡廉和党风廉政建设责任制的贯彻落实。全面开展行政效能监察，促进各级人口计生部门领导干部廉政建设，进一步落实整改措施，着力解决群众反映突出的问题，勤政为民，廉洁自律。抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作。采取有效措施，加强对重点环节、重点部位的监察，防止和减少职务犯罪活动。

国家人口计生委网站  2004年1月17日