目前，我国正处于城镇化加速发展的时期。推进城镇化，必须坚持以科学发展观为指导，从我国国情出发，吸收借鉴世界城市化的经验教训，以新的理念和举措促进城镇化健康发展，使城镇化的过程成为增强城镇乃至整个社会发展能力的过程。

    树立城镇化新理念

    我国城镇化过程中所面临矛盾的复杂性以及城镇化任务的艰巨性，是任何发达国家都不曾有过的。这就要求树立城镇化的新理念，探索符合我国国情的城镇化道路，以促进城镇化全面协调可持续发展。

    质量型城镇建设。随着我国城镇居民生活由小康型向富裕型过渡，必然会对城镇住宅、基础设施、文化娱乐设施等提出更高的要求，对人居环境也会有更高的要求。这就需要努力提高城镇建设的质量，以满足居民的需求。

    再生型城镇建设。城镇再生，就是在城镇土地置换的过程中，千方百计挖掘城镇内部土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。土地资源短缺是我国城镇化首当其冲的资源约束，建设再生型城镇有利于缓解这个矛盾。

    学习型城镇建设。随着现代科技的不断进步，很多城镇的经济形态正在由工业经济向知识经济转变，一些城镇逐渐成为区域性金融、贸易、信息、科技和文化教育中心。城镇经济结构的大调整将导致社会结构的变化，并要求对城市软硬件设施进行相应的改造和完善，以适应城镇功能的新变化。学习型城镇建设已成为城镇建设的重要主题。

    开放型城镇建设。随着我国加入世贸组织，我国的大中城市要在经济全球化的背景下重新定位，树立新形象，不断提高国际竞争力。设施环境的改善、经济结构的调整、人的素质的提升等，都应适应发展开放型经济、建设开放型城镇的需要。

    可持续型城镇建设。协调好城镇发展与城镇环境之间的关系，实现城镇发展的可持续，关键是保护好城镇的生态环境，提高城镇自然环境的承载能力。这需要通过采取经济、行政和法律等手段，加强需求管理，限制需求的过度增长，使供给与需求保持适度的平衡。

    着力解决突出问题

    在城镇化过程中，不断积蓄发展后劲、增强发展能力，需要适应社会主义市场经济深入发展的要求，着力解决妨碍城镇化科学发展的突出问题。

    重视城镇布局与人口理性迁移的统筹安排。城镇化的过程也是人口迁移的过程。我国由于农村人口众多，而且相当多的人口居住在生态环境脆弱、自然条件恶劣的地区，因此，通过城镇重新布局与人口迁移优化人口、资源、环境和经济发展布局的任务相当繁重。应适应我国现代化进程的要求，着眼于城镇经济社会全面协调可持续发展，把合理布局城镇与引导和推进理性的人口迁移结合起来。

    促进人力资源优化配置。深化户籍制度改革，逐步取消城乡分割的户籍制度，已经成为城镇化发展的迫切要求。应通过户籍制度改革，使具备条件的农民进入城镇来得了、留得住。同时，完善就业政策，培育城乡统一的劳动力市场，简化农民进城务工的各种手续；打破“城镇地方保护主义”，取消各种限制农民工就业的歧视性政策，实现人力资源在全国范围的优化配置。

    建立合理的社会保障制度。缺乏必要的社会保障制度，不利于城镇化的顺利推进。我国社会保障制度的长远目标应该是城乡统一的，但从当前国情考虑，可以暂时建立一种能覆盖农民工的城镇社会保障制度作为过渡性安排。此外，应从土地增值收益中拿出一部分建立农民进城保险基金，为农民向城镇转移提供保障。

    制止不科学、不理性的城镇化行为。目前一些地方在推进城镇化的过程中存在着盲目攀比、贪大求洋等不良现象，有的甚至不惜大举借债或者违背群众意愿搞建设，其中不乏“政绩工程”、“形象工程”。这些做法，不仅增加了农民成为城镇居民的成本，也降低了公共设施的服务能力，不利于城镇化的健康发展。因此，必须树立符合科学发展观和正确政绩观要求的新型城镇化理念，促进城镇全面协调可持续发展。

记者：黄小晶