修改重点之二：以实际用地作为考核依据

完善计划执行情况的考核，也是此次修改的重点内容。计划考核是计划实施管理的重要环节。据介绍，原《办法》关于这方面的规定不够完善，一是对计划执行情况年中检查，没有做具体规定，不利于对计划执行情况及时跟踪管理；二是以计划台帐作为计划考核评估的依据，使得计划的考核评估，无法全面反映年度内实际用地情况，降低了计划的约束效力。

过去，仅仅把计划台帐作为计划评估考核的依据，以用地审批过程核销的台帐数，与下达的计划指标对比进行考核，存在漏洞。一方面，各地实际用地中有相当数量的用地没有纳入审批渠道，计划指标和实际用地控制口径不一致，存在脱节现象；另一方面，台帐的核销不可避免会出现人为干扰，难以做到图、数、帐册相一致。这样，计划的约束和控制作用必然大打折扣。

针对这种情况，新的《办法》在完善计划指标体系，实现新增建设用地全口径统一计划控制的基础上，按照31号文件提出的以实际新增建设用地面积作为计划考核依据的要求，对原《办法》相关内容进行了修改，明确规定，上级国土资源部门，以实际发生的新增建设用地面积为依据，对下级计划执行情况进行年度评估和考核。以土地利用变更调查和监测数据作为评估和考核依据。同时规定，考核结果，将作为下一年度计划编制和管理的依据。对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，要扣减下一年度相应的计划指标。

也就是说，今后的考核，是根据每年的实际变更数与计划下达数相对照，来考核各地的计划执行情况。而且有相应的惩罚措施来落实。

这样说来，计划台帐是不是就不需要了呢？规划司有关负责人说，对计划执行的考核依据进行调整后，计划台帐数据不再作为年度计划执行情况考核的依据，但为了加强对计划执行过程的监管，实行计划的动态管理，仍然需要加强和完善计划台帐管理。因此，按照对计划执行情况的跟踪管理与评估考核相结合的思路，新《办法》要求计划台帐数据按月上报，作为计划执行过程监督检查的依据。这一修改，进一步明确了台帐的作用和目的。

该负责人指出，新的《办法》里面，计划台帐制度、跟踪监管制度、评估考核制度，都得到了强化。台帐服务于跟踪监管，土地利用变更调查服务于评估考核。台帐制度作为过程管理的环节，按月上报是为了掌握信息，服务于宏观经济分析，为宏观调控提供支撑。而评估考核是作为结果管理的环节。台帐制度有一个最大的缺陷是，存在人为干扰。但是变更调查是一年一次，有遥感监测图斑，强调图、数、帐册一致，人为干扰少。一个地方批地的速度、结构、节奏等情况需要通过台帐来反映，至于一个地方计划年度执行的好坏，则用变更调查和监测来反映。两套制度同时强化对计划执行的管理，就形成了一套更为严密的监管体系。