试行国有资本经营预算要坚持的三项原则

一是统筹兼顾、适度集中；

二是相对独立、相互衔接；

三是分级编制、逐步实施。

 央企分红实质启动

权威专家认为，分红比例可在集团公司合并会计报表净利润的10%以内。

近期国务院常务会议决定，今年起在中央本级试行国有资本经营预算。简言之，即中央企业将向国家分红。目前，具体“分红率”的有关规定尚未出台。权威专家近日接受记者采访时表示，应当按照国家的产业政策和宏观调控的需要，分行业设定分红比例。在集团公司合并会计报表净利润10%以内的分红比例，都是可以接受的。

财政部有关人士认为，至于分红比例，可以考虑垄断行业的企业执行最高比例，完全竞争行业的企业执行中等比例，科研院所等特殊行业的企业执行最低比例甚至暂免分红。

权威专家指出，还应建立一种调整机制，可以适时、适度调整分红水平。例如自然灾害、国内外市场环境急剧变化等不可控因素出现时，可以减免集团公司向国家上交的利润；而在集团公司没有发展战略需要，或者企业发展不符合国有经济布局和结构调整战略的情况下，可以提高集团公司的上交比例。

重在建立分红制度

财政部一位人士表示，拟通过集团公司统一上缴红利。如果按照这个方案实施，将不会影响其控股和参股的上市公司。“此次提出的红利分配模式，拟以集团公司及其子公司合并报表计算出的净利润为基数，按一定比例收取红利。因此，目前已经在向集团公司分红的国有控股、参股的上市公司，特别是那些集团公司的二、三级公司，所受影响非常有限”。

“分红制度的建立远比获得多少红利重要得多。”上述人士说，与接近4万亿元的财政收入相比，几百亿元的国有资本经营预算不会对政府预算整体产生太大的影响。

首年分红或低于700亿

700亿元，是目前一些业内人士对国有资本经营预算试点初期规模的判断。但财政部上述人士认为，“国企分红首年规模绝对不会这么高。”

他说，即使国有企业利润总额达到万亿元，但还需交纳企业所得税和向其他股东进行利润分配，这两项“支出”估计会吃掉四成的利润。另外，根据《企业财务通则》规定，企业还要再提取10%的法定公积金。再考虑到企业自身发展合理需要而留存的正常利润，可向国家分红的净利润并不多。

而且，国企分红第一年，试行范围并非涵盖所有国企。有关人士介绍，国资委监管的中央企业今年试行，烟草企业明年也将实行，而铁道企业等暂不实行。