战略环评必须进入宏观经济决策程序

国家环保总局副局长潘岳6月22日在出席国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会成立大会时指出，环保总局将动员各方力量加快推进战略环评，把环境因素提升到整个综合决策链的前端，使环境保护在经济社会发展决策中发挥更大作用。

潘岳说，战略环评体现了中国所处发展阶段的必然要求。目前，环境问题严重制约经济社会发展，并对国家形象造成很大损害，已经成为中国谋求和平发展、绿色发展必须突破的主要瓶颈，基本国情和国际环境决定了中国不可能再继续复制西方传统工业化的模式，走可持续发展之路是必然选择。但可持续发展不是空中楼阁，不是几句口号，它需要借助包括战略环评在内的一系列制度安排来落实。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机遇。

潘岳强调，推进战略环评已刻不容缓。一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。必须通过战略环评，综合分析环境资源的承载能力，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。

潘岳说，近年来，中国的战略环评在制度体系建设、重点领域管理和队伍能力建设等方面取得了重要进展。特别是自2005年以来开展的包括内蒙古、山东、新疆、江苏、大连、武汉等10个典型行政区、铁路、石化、铝业等3个行业和湖北省“十一五”规划纲要、重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁夏宁东能源化工基地规划纲要等8个重要专项规划在内的规划环评试点都取得了重要成果，有力地推动了环境保护参与综合决策，充分发挥了从决策源头防治环境污染和生态破坏的作用。但目前战略环评还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对战略环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。至今，一些滞后于形势的惯性思维，仍使战略环评相关法规的出台步履维艰。

潘岳表示，为更广泛地动员社会各界力量共同推进战略环评，环保总局这次汇聚了经济、社会、环境、资源等领域的共39位院士和学者，组建了战略环评专家咨询委。这是中国战略环评发展历程中的里程碑，也是落实科学发展观的又一具体行动，更是政府职能从重项目审批向重规划调控转变的一项重要改革探索。

潘岳说，战略环评专家咨询委成立后，将加快建立健全工作机制，充分发挥专家的集体智慧，做到想大事、议大事、谋大事。在为规划环评审查提供咨询的同时，咨询委还将对可能产生重大环境影响的各类决策进行环境影响论证，并从环境资源承载能力的角度对各类重大开发建设战略和规划进行研究，为国家决策提供科学依据。

潘岳透露，战略环评专家咨询委近期将对天津滨海新区、成渝经济区、广西北部湾地区、福建海峡西岸经济区等重点区域的产业布局问题以及石化、化工、钢铁、有色、建材等重点行业的有序发展问题进行深入研究，分析其“十五”以来的投资、能耗、排污、治污等情况，预测其发展前景，使环境保护能积极介入，超前谋划。这必将带来国土整治规划与产业发展战略的重新制订，也必将带来促进区域协调发展的一系列新政策。

潘岳最后指出，战略环评是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。面对当前日益严峻的环境形势，环保总局将更为积极地推进战略环评，将环境因素置于重大决策链的前端，使环境资源承载能力、人口分布、国土利用格局等真正成为工业化和城市化决策的重要依据，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。（中国环境报 刘晓星）