五、发展现代林业，要统筹协调推进，多种措施并举

全面推进现代林业建设，是一项长期而艰巨的任务，是一个循序渐进的过程。必须从我国的基本国情、林情出发，遵循客观规律，走有中国特色林业发展道路，坚持统筹协调推进，多种措施并举，实现全面协调可持续发展。

（一）坚持以生态建设为主，兼顾产业建设和文化建设。实行以生态建设为主的林业发展战略，是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。建设发达的林业产业和繁荣丰富的生态文化体系，也是社会发展赋予林业的重大使命。只有加快林业产业发展，才能更好地满足社会不断增长的林产品需求，增加林业在农民就业增收中的作用，为推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。建设繁荣丰富的生态文化，也将为推进21世纪的生态文明建设，提供重要的智力支持和思想保障。

（二）坚持兴林富民，增强林业发展的活力。林业是广大林区和山区人民的生计所在，是千百万人的事业，广大林农和林业经营者是发展林业的主体。富民才能兴林，发展林业要坚持以人为本，处处为群众的根本利益着想，让务林人从中受益，使林业发展更具有生命力和活力。要从政策、体制和机制上下功夫，努力调动广大林业经营者的积极性，推动林业持续、健康、快速发展。

（三）坚持科教兴林，转变增长方式。科技和教育是一个国家竞争力的根本，也是一个行业和产业发展的生命力之所在。林业生产地域的广袤性和野外生命体的自然属性，决定了提高林业生产力更需要有科学与教育的支撑。必须千方百计地加快林业科技进步，大力推广和普及适用技术，提高林业生产力水平，提高林地产出率，切实满足我国社会经济发展对林业生态和资源的需求，满足13亿国民对林业多样化的需求。

（四）坚持深化林业改革，保障现代林业发展。深化林业改革是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展现代林业的强大动力。要切实推进集体林区、重点国有林区和国有林场改革。目前，集体林权制度改革已在福建、江西、辽宁等省深入开展，并显示出强大的生命力和发展后劲，要不失时机地积极推进，走出集体林业发展的新路子。重点国有林区和国营林场的改革，关键要寻找国有森林所有权和经营权分离的有效方式，理顺管理体制和机制，提高国有林经营效率，促进林区综合发展。

（五）坚持依法治林，积极推进现代林业法治进程。加强法治是现代林业发展的重要保障。随着《物权法》的颁布实施，《森林法》修订工作需要及时摆上议事日程，一系列原有的权利义务关系也需要进行相应调整。适应林业分类经营改革的政策和法律需要不断调整和完善。商品林与公益林的采伐管理问题，严重的林地逆转问题，种苗管理、物种引进与保护、资源利用、进出口贸易等问题都需要引起我们的高度重视，及时研究对策，加强监管，使林业经营活动都纳入法治轨道。积极履行国际公约，建立健全与国际惯例相适应的法律框架。 （国家林业局局长 贾治邦）