力推权力运行透明化

对监督者而言，信息不完整、不真实，监督工作就无法开展。权力运行的透明化，是对权力运行的监督制约得以施行的先决条件。十六大以来，我国权力运行透明化的进程，呈整体推进、部分突出的鲜明特点。

今年7月10日上午，原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸被执行死刑。法庭宣判书显示，郑筱萸除了直接或伙同其妻、其子收取财物合计649万余元之外，还包括在2001年至2003年间，“违背重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率启动全国范围统一换发药品生产文号专项工作”。

《瞭望》新闻周刊获悉，2001年，郑筱萸主持推动药品管理“地标”改“国标”专项工作过程中，在没有深入调查研究、没有认真听取有关部门和地方药品监督管理部门意见、没有经过集体研究决定、没有向国务院请示报告的情况下，即签发有关文件，造成了此后的混乱。

在法庭上，郑筱萸辩称“专项工作未经过国家药监局集体确定为工作重点，是注册司的一项常规工作，无须经局领导班子集体研究并上报国务院”。而公诉人认为，专项工作的重要性已经决定了其应被列入局工作重点，郑要为其未列入工作重点负首要责任。

汲取郑筱萸违纪违法案件教训，国家药监局亡羊补牢的首要措施，就是推进权力运行的透明化。

郑筱萸伏法的第二天，7月11日，国家药监局召开新闻发布会指出，即将于10月1日实施的新《药品注册管理办法》的一个突出特点，是增强了流程的透明度，即主审集体负责制、审评人员公示制和回避制，做到评审的标准、过程、进度和结果，都全部公开。

国家药监局政策法规司副司长颜江瑛说新《办法》将“明确药品的审评审批过程要保证最大化透明，接受社会的监督”。

近年来，从中央到地方，权力运行透明化呈整体推进之势。各地区、各部门全面落实、大力推进政务公开，公开的内容、形式不断规范，制度和监督保障机制日趋完善。

据了解，十六大以来的历次中央纪委全会，都明确要求深化政务公开、厂务公开和村务公开工作。2005年，中办和国办还联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》。

到目前为止，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例等80多部法律、行政法规，都对相关政府信息的公开作了规定。14个省、直辖市、自治区和16个较大的市制定了有关政府信息公开的地方性法规、规章。

更为标志性的事件是，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。由此，政府的权力运行过程都将公开透明。本刊记者从有关部门获悉，目前，有关部门正在起草政府信息公开的“目录”，为《条例》的施行作准备。

国务院法制办公室副主任张穹说，政府信息公开，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力被滥用。

在党务公开方面，十六大以来，越来越多的党的基层组织主动公开了党务情况。率先推行这项工作的江苏省镇江市全市80个乡镇、街道实行了党务公开，全市村、社区基层党组织党务公开普及率达到了88%。

中组部的统计结果显示，十六大以来，全国多数省份的基层党组织都在开展党务公开试点，党组织的开放度和透明度进一步增强。

党务公开也是推进党内民主的需要。十六大以来的新特点是，党务公开、党内民主由中央率先垂范、带头实施。中共中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科说，十六大以来，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作，地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作等，都是带头执行、落实《党内监督条例》的有关规定，增加党内政治生活透明度的重要措施。