统计局发展回顾报告之十二：

教育事业实现跨越式发展

坚持教育优先发展的战略地位，是我国长期坚持的一项重大方针。进入新世纪，特别是党的十六大以来，国家更是高度重视教育的发展，各级教育部门认真落实中央关于教育优先发展的方针与政策要求，教育各项工作取得了新成绩，实现了新世纪教育工作的良好开局。

一、关注民生，惠及百姓：着力解决关系人民群众切身利益的教育问题

（一）农村义务教育经费保障新机制建设初见成效，“上学难、上学贵”问题基本得以解决

党中央、国务院一贯高度重视农村义务教育的发展，将农村义务教育作为我国教育发展的“重中之重”。农村义务教育经费保障新机制的实行，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，成为我国教育发展史上具有里程碑意义的重大举措，给农村义务教育发展带来了新的历史机遇。

在全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，继续对中西部家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。实施农村义务教育经费保障新机制，西部农村地区仅免除学杂费一项，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元；享受免费教科书的贫困生，小学生平均年减负210元，初中生320元；既享受免费教科书又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均年减负达510元，初中生达620元。中部农村地区免除学杂费一项，小学生年减负约180元，初中生约230元。这些措施切实减轻了广大农民群众的负担，农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题得到基本解决。

2006年2月13日，重庆市云阳县实验小学的同学高兴地走进校园。该县的21万余名中小学生享受到免收学杂费、减免教科书费的政策。该市在免除农村义务教育阶段学生全部学杂费的同时，将继续对贫困学生实施“两免一补”政策。新华社发

（二）出台一系列保证义务教育均衡发展的重大举措，促进了教育公平与社会和谐

为保证义务教育均衡发展，党和政府不断加大对中西部贫困地区农村义务教育投入，先后实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“国家西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村中小学危房改造工程”、“对口支援工程”等一系列重大举措，极大地改善了贫困地区义务教育办学条件。中央和地方为“农村中小学现代远程教育工程”共投入资金110亿元，到2007年底将覆盖中西部所有农村中小学，有效促进了优质教育资源共享，提高了农村的师资水平和教学质量。这些措施保证了义务教育的均衡发展，促进了教育公平与社会和谐。

（三）职业教育改革发展的思路不断清晰，职业教育取得重大进展

近年来，职业教育受到党中央、国务院和各个方面前所未有的高度重视，被摆到了突出的位置。进入新世纪后，国家于2002年、2004年、2005年三次召开全国职业教育工作会议，出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》等一系列政策法规和文件，明确了我国职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中再次强调指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务”。在党中央、国务院的领导下，在科学发展观的统领下，职业教育改革发展的思路不断清晰，很多方面取得了重大进展。主要有：

一是明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，职业教育办学思想实现了重大转变。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，密切与企业、人才和劳务市场的合作，大力推进校企合作、工学结合的人才培养模式，大力推广“订单”培养，建立健全半工半读的教学与管理制度，职业教育的办学路子越走越宽。

二是职业教育基础能力建设成果显著，职业学校服务经济社会的能力得到进一步提高。国家启动实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元。截止到目前，中央财政已投入专项资金38亿元（包括2004年和2005年的投入），重点支持建设了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中等职业学校和28所国家示范性高等职业院校，培训了一批中等职业学校骨干教师。各地也纷纷加大对职业教育的投入，大力提升职业院校的能力。

三是中等职业教育持续快速发展，招生规模迅速扩大。2005、2006年，中等职业学校连续两年每年扩招100万人，中等职业学校年招生规模达到748万人，在校生规模达到1810万人，均创历史最高记录。高中阶段教育的整体结构趋向协调。

（四）建立健全高校和中等职业学校资助政策体系，让家庭经济困难学生分享发展的成果

党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作，近年来先后采取了一系列措施，取得了显著成效。截至2007年3月，全国累计审批国家助学贷款人数306万人，银行累计审批合同金额266亿元。为确保家庭经济困难新生顺利入学，各全日制公办普通高校按照规定开通了“绿色通道”，2006年通过“绿色通道”入学的新生约33万人，占家庭经济困难学生总数的44.0%。