认真学习贯彻党的十七大精神扎实做好农村人口和计划生育工作

——华建敏国务委员在全国农村人口和计划生育工作会议上的讲话

（2007年11月12日）

全面贯彻落实党的十七大精神，努力实现党的十七大确定的奋斗目标和各项任务，是当前和今后一个时期我们首要的政治任务。学习贯彻党的十七大精神，必须紧密联系本地区、本部门实际，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，使发展成果更多体现在改善民生上。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，做好人口和计划生育工作，特别是围绕农村人口和计划生育这个重点、难点，统筹解决人口问题，始终是我国经济社会发展全局中一件头等重要的大事。这次全国农村人口和计划生育工作会议就是要以学习贯彻党的十七大精神为动力，坚持不懈地把这件头等大事抓紧抓好，抓出成效，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。下面，我讲四点意见：

一、十六大以来我国人口和计划生育工作成绩显著

五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们始终坚持抓好人口和计划生育基层基础工作，并针对新情况新问题，统筹研究人口发展战略问题，不断创新工作机制和方法，努力保持低生育水平的持续稳定，为促进经济社会发展、缓解资源环境压力、提高人民生活水平、增强综合国力做出了积极贡献。

第一，基层基础工作扎实推进，低生育水平保持持续稳定。各地坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构和队伍不动摇，不断完善行政部门、服务机构、自治组织、群众团体相结合的扎根于乡村基层的人口计生网络，努力保持低生育水平的持续稳定。2002—2006年，全国人口自然增长率始终控制在7.5‰的计划指标内，人口总量保持低生育增长水平。

第二，奖励扶助制度和“少生快富”工程两项试点等顺利实施，人口和计划生育工作新思路逐步完善。从2004年开始，在5个西部省市和10个地市开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，到2006年全面推开，目前已累计向574万人次发放了35.9亿元奖励扶助金。同时，“少生快富”工程在内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区实施，中央投入达5.9亿元，惠及56万多个家庭。这两项制度被老百姓由衷地称为德政善举。此外，今年在10个省市启动建立了计划生育家庭特别扶助制度。这种通过不断完善经济社会政策，建立对计划生育家庭利益导向机制的做法，是新时期人口和计划生育工作思路的重要转变和制度的重大创新。人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育、行政等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变。

第三，出生人口性别比偏高问题受到全社会高度关注，“关爱女孩行动”广泛开展。广泛开展“关爱女孩行动”，实施综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划，推动各地积极探索建立了党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，并不断完善管理和监督制度，积极探索查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的有效方式。同时，大张旗鼓地宣传计划生育、男女平等，在全社会形成了关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围，局部地区出生人口性别比上升的势头得到初步遏制。

第四，人口发展战略研究取得重大成果，政策制定和重大问题决策得到坚实的理论和实践经验的支撑。从2004年开始，集中10多位院士、300多位专家学者，开展了历时2年的国家人口发展战略研究，圆满完成了科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系三大课题，以及42个子课题的调研和论证，比较全面地阐述了新时期的人口观，提出了以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的战略思想，进一步明确了事关国家发展全局的理论观点、战略定位和实现路径，为国民经济和社会发展规划提供了扎实的人口基础数据，为中央决策提供了重要参考依据，为丰富科学发展观做出了积极贡献。

第五，人口和计划生育综合改革深入推进，管理服务体系建设不断加强。目前，国家级综合改革试点地区已扩大到42个，遍布全国31个省区市，涵盖近2亿人口，有效地加快了各地建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的进程。同时，按照“以县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的发展思路，积极推进县乡计划生育技术服务站标准化、规范化建设，管理水平和服务能力不断增强。此外，随着人口宏观管理与决策信息等项目的实施，人口和计划生育信息化进程加快，人口信息网络在农村公共卫生服务中发挥了重要作用。

第六，法律法规体系进一步完善，人口和计划生育工作法制水平不断提高。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院修订了《计划生育技术服务管理条例》，很多地方也对本地的人口与计划生育条例进行了修订完善，并不断扩大推行计划生育村（居）民自治的覆盖面，切实加强民主管理和民主监督。人口和计划生育工作进入了依法管理、依法行政的发展阶段，广大干部依法行政、依法办事的意识和能力明显增强，群众合法权益进一步得到保障。

第七，科技创新取得积极成效，生殖健康产业发展加快。通过加强科技创新基地建设，不断增强人口和计划生育系统的科技创新能力。同时，积极培育生殖健康产业。凭借各个方面通力合作、联合攻关，组织实施国家重大基础和应用研究计划项目，目前已成功分离出一批与生殖功能相关的新基因，在开发避孕药具新技术新方法上取得系列成果，预防出生缺陷的相关研究取得新进展。通过改进质量，加快更新换代，加强避孕药具长期应用安全性研究，建立不良反应监测体系，为广大群众提供了安全、及时、有效的避孕药具。

此外，积极发挥人口与发展南南合作伙伴组织主席国作用，加强南南合作、南北对话等国际交流与合作。积极推进开罗国际人口发展大会《行动纲领》和联合国千年发展目标的实施，成功举办了国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表了《长江宣言》和《三亚宣言》，在国际上产生了较大影响，树立了我负责任人口大国的良好形象。

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我国人口问题依然面临比较严峻的形势：一是人口发展呈现出前所未有的复杂局面，二是低生育水平面临反弹的现实风险，三是人口和计划生育工作的难度加大。特别是就广大农村而言，生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难。与此同时，个别地方不依法行政甚至野蛮执法现象依然存在，由此引发的恶性案件和群体性事件时有发生。对此，我们切不可掉以轻心，必须继续给予高度重视，要振奋精神，坚定信心，妥善应对解决。

总之，过去的五年，是低生育水平持续保持稳定的五年，是对人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展认识不断深化的五年，是积极探索有效解决人口问题思路、内涵和途径的五年，是人口计生工作不断满足群众新需求、努力促进人的全面发展、人民群众得到更多实惠的五年。这是党中央、国务院正确领导的结果，是广大人民群众大力支持和各地区、各有关部门共同努力的结果。特别是各级人口和计划生育部门及广大人口和计划生育工作者，讲政治、讲大局、讲奉献，勤勤恳恳，兢兢业业，克服许多难以想象的困难，承担起办好“天下第一难事”的重任，付出了艰辛的劳动，赢得了广大人民群众的理解和支持，为社会主义现代化建设做出了贡献。我代表国务院，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！