危化函〔2007〕130号

关于征求《国家安全监管总局关于
加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见（征求意见稿）》的意见的函

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关化工的行业协会、专业协会：

    为切实加强中小化工企业安全管理基础工作，按照《国家安全监管总局办公厅关于做好2007年危险化学品和烟花爆竹安全监督管理工作的通知》（安监总厅危化〔2007〕10号）的安排，根据国家有关安全生产法律、行政法规和部门规章、标准，我司组织起草了《国家安全监管总局关于加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见（征求意见稿）》。为做好该指导意见的起草工作，现就该指导意见征求意见稿征求你们的意见，请于2008年1月5日前将修改意见及理由说明函告我司，并将修改意见及理由说明的电子文档发送至chemsos@chinasafety.gov.cn。

    为了节约，本次征求意见工作不提供该指导征求意见稿的书面文稿，请在国家安全监管总局政府网站（www.chinasafety. gov.cn）“征求意见”栏中，下载本函附带的《国家安全监管总局关于加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见（征求意见稿）》。

    联系人：董国胜

    电话：010-64464016

    传真：010-64463239-802

    二○○七年十二月二十四日

国家安全监管总局
关于加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见
（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关化工的行业协会、专业协会：

    为切实加强中小化工企业安全基础管理，进一步落实企业安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系，规范安全生产行为，提高安全管理水平，依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）等有关法律法规，提出以下指导意见。

    一、加强中小化工企业安全基础管理的重要性、指导思想和工作目标

    （一）充分认识加强中小化工企业安全基础管理的重要性和紧迫性

    近年来，通过贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规，实施危险化学品安全生产许可制度，深化安全生产专项整治活动，化工企业安全生产状况呈现总体平稳，趋向好转的态势。但是，由于我国化工行业特别是中小化工企业安全生产基础薄弱，企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低，从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产装置安全隐患较多等问题普遍存在，另外一些建设项目（新建、改建、扩建项目）安全设施“三同时”制度不落实，导致安全生产事故总量偏大，较大以上事故时有发生，中小化工企业安全生产形势严峻。

    化工生产安全事故危害大、影响范围广、易引发次生事故和造成环境污染。化工企业安全生产与人民群众利益密切相关，中小化工企业安全生产事关全国安全生产大局。加强中小化工企业安全基础管理工作，提高企业本质安全水平，是化工行业安全发展的重要保障，是实现化工行业安全生产形势稳定好转的重要措施，也是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、实现安全发展的具体体现，因此必须要从安全发展、科学发展、社会和谐的高度，提高对加强中小化工企业安全基础管理工作重要性的认识。

    （二）指导思想和工作目标

    ⒈指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”的科学理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以国家安全生产法律法规和标准为依据，明确工作目标和任务，坚持标本兼治，重在治本，切实做好中小化工企业安全基础管理工作，进一步减少事故总量，控制和减少较大以上事故发生，促进中小化工企业安全、环保、科学地发展。

    ⒉工作目标

    通过加强中小化工企业（以下简称企业）安全基础管理工作，建立安全生产条件不断完善、安全管理逐渐规范、从业人员素质持续提高、安全生产主体责任落实到位的企业安全生产的长效机制。

    通过加强企业安全基础管理工作，企业安全生产条件和作业环境得到明显改善，事故防范和控制能力及企业本质安全水平进一步提升，安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降，始终处于良好的安全运行状态。

    通过加强企业安全基础管理工作，规范企业建设项目安全管理，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，保证化工建设项目投料试车安全和建成后的长期安全、稳定生产。