20

21、第一次明确提出了“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”要求。十七大报告不仅要求把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，而且要求“坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持”。与此同时，十七大报告还要求全党同志“增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。 

　　22、第一次系统描绘了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。十七大报告从“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”、“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”、“加强文化建设，明显提高全民族文明素质”、“加快发展社会事业，全面改善人民生活”、“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”等五个方面，系统描绘了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策，反映了在十六大确立的全面建设小康社会目标基础上对我国发展提出的新的更高要求。其中，特别引人注目的有两条：一是首次使用了“人均国内生产总值”的概念，并以“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标取代了十六大报告中“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”的目标。人均概念的使用，意味着我们更加重视发展的普遍性、平衡性，比单纯计算总量来说无疑是一种更高的标准、更高的要求。二是首次使用了“生态文明”的概念，并要求在全社会牢固树立生态文明观念。所谓生态文明，是指人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。生态文明以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的友好相处，强调“天人合一”。把“生态文明”作为深入贯彻落实科学发展观的最强音来提出，这意味着我们党更加重视对生态环境质量的改善，更加致力于实现人与自然的和谐发展，更加自觉地追求资源和环境的可持续，宣示了党和国家对于环境保护的强烈政治意志。从社会主义物质文明、精神文明，到社会主义政治文明，再到生态文明，我们党科学发展、社会和谐的理念经历了又一次升华。 

　　23、第一次用“五个成为”展示了我国实现全面建设小康社会目标之时的光明前景。十七大报告指出：“到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。”这“五个成为”内涵丰富，鼓舞人心，激励斗志。其中最引人注目的是首次把“更加具有亲和力”写进了国家的建设目标，这意味着中国传统文化的精髓——“和合文化”在今天将得到进一步弘扬。 

　　24、第一次明确提出了“五条具体发展道路”，使中国特色社会主义道路有了更加丰富的内涵。十七大报告在阐述当代中国的发展战略时，先后提出了五条具体的发展道路，即：中国特色自主创新道路、中国特色新型工业化道路、中国特色农业现代化道路、中国特色城镇化道路、中国特色社会主义政治发展道路。这五条具体发展道路，作为中国特色社会主义道路的重要的有机组成部分，既是我们改革开放以来在实践中探索出来的，也是在新世纪新阶段发展中国特色社会主义必须始终坚持的。五条具体发展道路作为一个整体来提出，意味着我们党在中国特色社会主义的道路上，无论是理论创新还是实践探索都达到了一个新的水平。 

　　25、第一次突出强调了“信息化”在新形势新任务中的重要地位。现代经济是知识经济，当今时代是信息时代，现代社会是信息社会。信息产业、信息技术、信息化趋势的发展，不仅速度日益加快，而且影响的广度、深度都在日益深化，对于国家发展和社会进步的作用在日益扩大。信息化正在成为全球竞争的战略重点、成为促进科学发展的重要手段、成为推进社会主义和谐社会建设的有效途径，信息技术的重大突破正在孕育着生产力的新飞跃。所以十七大报告在要求认清我国发展的阶段性特征时特别强调，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，并要求“大力推进信息化与工业化融合”。 

　　26、第一次提出了“转变经济发展方式”的概念。十七大报告在全面部署经济建设时把“在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”作为实现未来经济发展目标的关键，强调“加快转变经济发展方式”是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在这里，十七大报告首次使用了“转变经济发展方式”概念，用以取代自党的十四届五中全会以来一直使用的“转变经济增长方式”概念。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，不仅仅是两个字的改变，而是包含了更加丰富的内容，在涵盖经济增长方式的同时，体现了我们党对新世纪新阶段我国发展理念上的深化，道路上的拓展，国际环境认识上的提升。 

　　27、第一次提出了“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的论断。从党的十四大报告“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到十五大报告“进一步发挥市场对资源配置的基础性作用”，再到十六大报告“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，反映了我们党对市场作用的认识在不断深化。这次十七大报告“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的论断，是我们党在总结近年来经济体制改革实践的基础上，从完善社会主义市场经济体制出发，对发挥市场配置资源作用提出的新要求。之所以突出强调“从制度上”这四个字，是因为实践中由于没有制度化的硬约束，市场对资源配置的基础性作用常常不能得到有效发挥，它反映了我们对制度杠杆的越来越重视。 

　　28、突出强调了公益性质，并第一次提出要支持“社会公益性技术研究”。十七大报告至少在四个地方强调了“公益性质”问题：一是在文化建设方面，强调“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，完善扶持公益性文化事业的政策；二是在发展教育事业方面，强调“坚持教育公益性质”，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；三是在建立基本医疗卫生制度方面，强调“坚持公共医疗卫生的公益性质”强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；四是在加快建设国家创新体系方面，强调支持“社会公益性技术研究”。这意味着科学发展观正在经济社会发展的各个方面得到贯彻落实，意味着我们党对人民群众公共教育医疗文化权益的关切，对推进社会公共服务体系建设和加强政府公共服务职能的重视。 

　　29、第一次提出了加快经济发展方式实现“三大转变”问题。十七大报告指出：“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。” 这“三大转变”的提出，反映了我们党对经济发展规律认识的深化；这“三大转变”能否实现，对于转变经济发展方式来说至关重要。因为增长主要是指国民生产总值的提高，它以产出量的增加作为衡量尺度，而发展较之增长具有更广泛的含义，既包括产出扩大，也包括分配结构的改善、社会的变迁、人与自然的和谐、生产水平和质量的提高，以及自由选择范围的扩大和公平机会的增加。也就是说，经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展则强调经济“质”的提高。转变经济发展方式，不仅包含经济增长方式的转变，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括结构、质量、效益、生态平衡和环境保护等方面的转变。