论“好字优先”

国家统计局局长 谢伏瞻

    党的十七大明确提出要促进国民经济又好又快发展，中央经济工作会议又强调经济社会发展要坚持“好字优先”。这是党中央在全面深刻分析国内外形势的基础上提出的关于我国经济建设的重要指导思想，对沿着中国特色社会主义道路全面建设小康社会有着极其重要的指导意义，需要认真学习领会，努力贯彻落实。

    一、坚持“好字优先”是促进国民经济又好又快发展的本质要求

    与过去“又快又好发展”的提法不同，“好字优先”与“又好又快发展”的提出，表明我国经济发展的理念发生了重大的转变，由强调发展速度转变为强调质量和效益，强调全面协调可持续发展，强调以人为本。“好字优先”是新的发展理念的重要体现，在本质上就是科学发展、和谐发展。

    坚持“好字优先”，是解决当前经济运行中突出矛盾的现实需要。十六大以来，我国经济总量和人均水平均实现了大跨越，国内生产总值连续五年保持10%或以上增长，总体上呈现出持续平稳快速发展的好势头。但与此同时也出现了一些值得注意的新情况和新问题，主要是存在经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨转为全面通胀的风险。面对这样的情况，只有坚持“好字优先”，坚决摈弃盲目攀高求快的指导思想，坚决遏制争投资、抢项目的扩张冲动，按照中央经济工作会议确定的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，把“两个防止”作为当前宏观调控的首要任务认真加以落实，才能延续国民经济持续平稳快速发展的好形势。

    坚持“好字优先”，是缓解资源和环境压力的客观要求。我国人均资源紧缺。耕地、淡水、能源、铁矿等重要战略资源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3。全国600多个城市有一半缺水，森林人均面积不足世界平均水平的1/4，林地、草地、湿地也在逐年减少。石油、铁矿、铜矿等矿产资源十分紧缺，对外依存度均在40%以上。生态环境也面临着巨大压力。水、大气、土壤等污染严重，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放已居世界前列；生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱。我国目前正处于工业化、城镇化加快发展阶段，对能源、资源等的需求将不断增加，在今后相当长的时期内，资源短缺和生态环境容量限制这两大约束将始终存在。如果继续沿袭高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型发展方式，不仅资源难以为继，环境难以承载，而且最终可能影响全面建设小康社会和现代化目标的如期实现。

    坚持“好字优先”，是全面建设小康社会的内在要求。经过近30年的改革开放，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展。在新的发展阶段，随着收入水平的提高、消费结构的升级和物质供应的不断丰富，人民期待过上更加美好的生活，不仅对产品质量安全、个性化设计、人性化服务的需求越来越强烈，选择性明显增强，而且对精神文化生活、政治民主权利等方面的要求也日益提高。坚持“好字优先”，就是要在经济更加发展的基础上，使民主更加健全、法制更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足。

    二、经济社会持续快速发展，为坚持“好字优先”奠定了坚实基础

    发展理念是和社会经济所处的特定发展阶段相适应的。从“又快又好”到“又好又快”、“好字优先”，经历了一个实践深化、认识提高的过程。从经济发展的历程看，商品供应经历了一个从短缺到丰富、人民生活经历了一个从温饱不足到总体小康的发展过程。坚持“好字优先”，是在现阶段我国经济社会发展取得世人瞩目的成就，综合国力明显增强，人民生活显著改善的基础上提出的，有着较为坚实的基础。

    综合国力显著增强，为坚持“好字优先”提供了有力的支撑。改革开放以来，我国国内生产总值从1978年的3645亿元增加到2007年的246619亿元，按可比价格计算，年均增长率为9.8%。其中，2003-2007年连续5年增长速度均达到或超过10%，经济增长的潜力进一步提高。经济持续快速增长，使我国与发达国家之间的差距缩小。根据国际货币基金组织资料，我国经济总量1978年居世界第10位，2005年超过法国和英国跃居第4位，仅次于美国、日本和德国。粮食、棉花、肉类、钢铁、水泥、煤炭、化肥、电视机、计算机、DVD、空调、微波炉等主要工农业产品产量均居世界前列。国家财政收入、企业利润大幅度提升。其中，国家财政收入从1978年的1132亿元增加到2007年的5万亿元以上。

    全方位对外开放格局已经形成，为坚持“好字优先”提供了更大的发展空间。改革开放以来，我国经历了从沿海到沿江、沿边，从东部到中西部大开放的过程，特别是加入世界贸易组织以来，我国对外开放进入了一个新的阶段，国际影响力空前提高。进出口贸易总额由1978年的206亿美元增加到2007年的21738亿美元，年均增速达17.4%。在世界上的排位，由1978年的第27位提高到2007年的第3位。利用外资规模不断扩大。2007年实际使用外商直接投资748亿美元，居世界第3位。外汇储备由1978年的1.67亿美元增加到2007年末的1.53万亿美元，居世界首位。这些为我们更广泛地参与经济全球化进程，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现经济又好又快发展拓宽了空间与领域，增加了回旋的余地。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界格局多极化、经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，科技创新成果、资金、人才等生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，有利于我们用好经济全球化带来的机遇，更好地利用外部资金、技术、资源和全球市场。

    供应的持续丰富和基础设施的不断增强，为坚持“好字优先”提供了坚实的物质基础。随着我国经济的持续健康发展，生产能力的快速增强，市场供求关系发生了根本性变化，短缺现象基本消失，绝大多数商品处于供求平衡或供过于求的状态。一大批重点建设项目建成投产，交通通讯能源等基础产业和基础设施得到加强，长期以来困扰我国经济发展的煤电油运等“瓶颈”制约得到明显缓解。已建成覆盖全国、通达世界、技术先进、业务全面的国家信息通信基础网络，网络规模和用户数均居全球第一。2007年末，高速公路里程达到5.36万公里，发电装机容量超过7亿千瓦。基础产业和基础设施的加强，大大增强了经济发展的后劲，为实现“好字优先”奠定了坚实的基础。

    教育、科技、文化、卫生等社会事业蓬勃发展，为坚持“好字优先”提供了重要的软实力保障。我国拥有世界上最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入国家平均水平。2007年，全国小学净入学率达到99.5%，初中、高中阶段毛入学率分别达到98%和66%。高等教育初步实现大众化，各类高等教育在校学生超过2700万人，居世界第一位。沉重的人口压力正在逐步转变为巨大的人力资源优势。“神舟”五号、六号飞船载人航天飞行圆满成功，“嫦娥一号”的成功发射，中华民族千年飞天梦想变成现实，标志着我国科技发展水平跃上一个新台阶。新型农村合作医疗参合率达86%，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度开始试点，基本医疗卫生制度正在逐步建立，全民的健康水平有了新的提高。2006年，全国每千人拥有的医生数和床位数分别为1.55人和2.54张，总体上处于发展中国家中等偏上水平。教育、科技、卫生、文化等各项事业的长足发展，为我国通过知识创新、技术创新、管理创新引领经济又好又快发展提供了重要的智力支撑。