强化社会治安综合治理能力，要避免盲目乐观，将维护社会稳定的第一责任很好落实

随着全国社会治安综合治理工作的扎实推进，五年来，全国刑事案件变化平稳，严重刑事犯罪得到有效遏制，群体性事件大幅度减少，人民群众安全感逐年增强，由2002年的82%提高到2007年的93%。

与此同时，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平日前表示，在总体稳定的情况下，当前影响社会治安和社会稳定的突出问题还有不少，比如：诱发违法犯罪的因素还大量存在；社会转型期矛盾纠纷增多，调处难度加大；社会建设和社会管理相对滞后，源头治理不力；一些地方盲目乐观，维护社会稳定的第一责任还没有得到很好落实，等等。4月7日至9日，在广州召开的全国社会治安综合治理工作会议上，多个省市和新疆生产建设兵团的综治部门负责人，介绍了各自社会治安综合治理的新探索，这对各地找准今后工作切入点，推动社会治安综合治理取得新成效，大有裨益。

河北：综合治理一票否决警示制

河北省综治部门负责人告诉本刊记者，2006年，河北省制定下发了《河北省社会治安综合治理一票否决警示制度实施办法（试行）》，对一些社会治安问题比较突出，尚不够实行社会治安综合治理一票否决的地方、部门和单位，明确了一票否决警示的内容和程序。

根据这个办法，河北省各地方、部门和单位一旦出现以下四类情况，将面临警示。包括：发生比较突出的社会治安问题，群众意见较大；发生影响较大的危害公共安全案（事）件、黑恶势力犯罪案件、邪教及其他重大刑事案件；对省以上有关部门督办的重大矛盾纠纷、治安隐患和安全隐患整改不力，以致发生较大群体性事件和重大交通事故、重大火灾及其他重大安全事故；发生影响安全稳定较大案（事）件隐瞒不报或作虚假报告。《办法》同时规定，在同一年度内，一个地方、部门和单位，如果因为同一问题被两次一票否决警示的，实行一票否决。去年以来，河北省共对74个地方、部门和单位实行了一票否决警示。

据介绍，“一票否决警示制度”由综治、纪检、组织、监察、人事五部门共同行使，提高了一票否决警示的制约力。去年初，河北省对群众安全感不足60%的10个县（市、区）实行了一票否决警示，并由省的上述五部门组成联合工作组进行跟踪督导，明确整改时限和标准，并将跟踪督导的结果纳入党政领导责任制政绩档案，作为领导干部提职晋升的重要依据。此举在全省产生巨大震动，有力地推动了领导责任制的落实。去年底全省群众安全感调查显示，这10个县（市、区）群众的安全感普遍上升了20个以上百分点。在实践工作中，河北省还将一票否决警示范围向涉法涉诉信访工作和政法队伍建设延伸拓展。规定凡涉法、涉诉赴省进京上访问题严重，上访人员滋事、出丑等，造成恶劣社会影响的，由五部门给予一票否决警示。去年以来，河北省共对39个涉法、涉诉问题比较突出的地方、部门和单位给予一票否决警示。其中，信访问题突出的4个县级政法委、8个县级公安局、1个县级检察院、6个基层法院共有涉法、涉诉信访案件247件，全部在三个月内化解，并息诉罢访。河北省实行一票否决警示制度，使各级党委、政府主要领导“抓稳定也是政绩”的观念显著增强，有效预防和减少了重大案（事）件的发生，社会治安秩序持续稳定，群众安全感不断提高。

武汉：推进学校及周边治安综合治理

武汉市范围内共有各类高等学校、中等职业学校100余所，中小学校1476所，拥有在校师生210余万人。其中普通高校52所，在校大学生、研究生82万人，位居全国城市第二。

据武汉市综治委负责人介绍，近年来，武汉市委、市政府将改善学校及周边环境作为向市民承诺办理的“十件实事”之一，坚持专项整治与日常管理相结合，治标与治本相结合，校内与校外相结合，取得了明显成效。

武汉市委、市政府将学校及周边综合治理工作纳入地方经济和社会发展规划，提出了将高校建成城市“名片”，做到“一校一景”、“一校一品”的工作目标。市、区都成立了学校及周边治安综合治理领导小组，建立了学校及周边问题排查督办制度。

从2004年开始，武汉市每年春、秋季开学前夕，市、区都会向各学校下发《武汉市学校及周边环境问题报告单》，由学校直接填写，上报周边环境存在的问题。对学校反映的问题，逐一建立台账，并按照地区、问题的类别进行汇总分类，分别向所在区和有关职能部门下发《武汉市学校及周边治安综合治理督办通知书》，明确整治责任。问题解决后，由责任单位写出报告，学校签字认可，才能“销号”。武汉市公安局还专门设立了文保分局，负责高校的安全工作。近两年，先后开展了打击校园“两抢一盗”、治理校园自行车被盗、打击校园暴力犯罪、学校公寓治安整治等专项行动。同时推进技防建设，全市高校校园监控设施建设率达100%。

针对部分学校门前公交站点多、交通设施不全、交通拥堵、师生出行不安全等问题，近两年，全市共迁移学校门前公交站点63处，增设交通护栏3410米，增设信号灯、避让和禁停标志415处。在446所临街学校门前施划了人行横道线，设立了118个“交警护学岗”。还在186所中小学开通了496辆校车，减少了因私车接送学生造成的校门前交通拥堵。武汉市综治委负责人告诉本刊记者，为规范校园及周边经营环境，仅去年一年武汉市就组织了5次集中整治行动，取缔占道经营2500余处，取缔无证网吧237家，查处违规经营娱乐场所511家，收缴盗版、淫秽书刊及非法出版物5.5万册，音像制品4.8万张。为解决占道经营和环境卫生等多发性问题，全市中小学在普遍设立了法制副校长的基础上，增设了城管副校长，负责组织、协调学校周边的城市管理工作。