公民如何申请获取信息

依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。《条例》将政府信息公开分为主动公开和被动公开（依申请公开）两大类。《条例》实施后，公民可以依法申请有关部门提供相关信息。那么，公民在进行这种申请的活动中可能遇到哪些难题？又该如何应对呢？

姜明安认为，由于观念、体制和政府信息公开内外部环境等的限制，在《条例》实施初期，公民申请公开政府信息可能会遇到各种困难。例如，很多人可能不知道哪些政府信息可申请公开和向谁申请公开。对此，需要行政机关抓紧编制和公布《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并向公民作广泛的宣传。再如，某些行政机关可能以某种借口，如相应政府信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等，拒绝向公民公开依法应予公开的政府信息。对此，需要对行政机关公职人员进行全面培训，使之提高对政府信息公开意义的认识，同时，应通过行政复议和行政诉讼的案例，逐步明确国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定要求政府信息保密的限度。还有，某些行政机关可能以相应政府信息涉及第三方商业秘密、个人隐私，需征求第三方意见为借口，拒绝向申请人提供并非真正涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。对此，需要通过立法解释或司法解释对政府信息涉商业秘密、个人隐私的情形予以更具体的界定，同时，应通过行政复议和行政诉讼加强对第三方意见的审查，保证申请人与第三方利益的平衡。至于行政机关征求第三方意见的时限，《条例》第二十三条虽然没有明确规定，但该条应受《条例》第二十四条的限制，即整个申请答复时限为１５个工作日，如需延长，延长期限最长不得超过１５个工作日。

莫于川说，《条例》第三章第二十条到第二十八条共９个条款，规定了与申请公开有关的程序制度，其中的灵活申请形式（第二十条）、四种告知义务、可分割提供办法、征求意见和强制公开机制、当场答复和限期答复制度、政府信息更正制度、政府信息提供方式的申请人选择机制、优惠费用制度和困难帮助制度等，都非常具体、可行、有效，其中的１５个工作日限期答复制度在当今世界上是最短的，体现了服务、便民、人本、民主的精神。《条例》规定的征求第三方意见的机制是必要的，有助于避免产生对第三方的侵权伤害，如果申请人认为行政机关是以此为借口侵犯了自己的权利，可以根据《条例》第三十三条的规定，通过举报查处（信访制度也有此作用）、行政复议或行政诉讼的方式来维护权利；申请人还可以按照《条例》第二十九条的规定，通过参加社会评议制度实践来督促有关行政机关依法履行政府信息公开义务。

政府信息查阅场所应如何设置

《条例》第十六条规定，各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。信息公开的规范化趋向也促使我们不得不考虑目前档案馆已普遍开展的现行文件服务的职能定位和社会作用等问题。

苏州大学社会学院教授周毅撰文认为，政府机关档案室及各级公共档案馆（政府信息公共查阅点）应根据《条例》的要求，以档案管理配套制度建设为重点，实现机关档案室和公共档案馆内向型管理制度向开放型管理制度建设的转变，从而保证机关档案室和公共档案馆政府信息公共查阅点的功能实现。在政府机关档案室和各级公共档案馆的档案管理配套制度建设中，与政府信息公开趋势相呼应的制度建设内容主要集中在如下方面：第一，建立政府档案信息资源分级分类管理制度；第二，建立政府档案信息资源公开目录与指南的发布和更新制度；第三，完善政府信息公共查阅点的信息管理制度；第四，建立政府信息查阅点的服务规范制度；第五，建立政府信息公开的开放责任和安全审查责任制度；第六，建立政府信息查阅点的政府信息公开工作年度报告制度；第七，建立政府信息查阅点的政府信息收费管理制度；第八，建立政府信息查阅点的工作考核、社会评议和责任追究制度。

信息公开与新闻采访权

今年春节前，一场突如其来的持续低温、雨雪和冰冻极端气候，给我国南方诸多地区带来了严重的灾害。众多机场关闭，高速公路封闭，铁路不通，车票停售，在这场春运困局中，是否公开、如何公开与气象、交通、水电有关的政府信息，做到政府与群众的沟通配合，一些地方和部门的不同做法带来不同的结果。据据新华社报道，由于被冰雪损毁严重的贵州东部电网突然断电，导致湘黔铁路动脉中断。据新华社记者就此到相关单位采访时，个别负责人却不提供信息，还斥责记者“添乱”。

《条例》对于公民的知情权的保障具有重大意义，它对于新闻单位获取信息有何意义？知情权的完善是否同时保障了新闻单位采访权？两种权利有何关系？莫于川认为，知情权和新闻单位采访权都很重要，知情权属于更为基础、更为本质的权利，行政立法应予兼顾，同时应有重点。政府信息公开，除了政府机关主动公开以外，有效方法之一是官员接受媒体记者的采访，并及时回答记者提出的问题。《条例》规定了发布政府信息必须准确、及时，这和媒体报道信息的要求是一致的。《条例》在总则部分第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息，如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，行政机关应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”另外，为了保证媒体获得政府信息的一致性、准确性，免得发生混乱，《条例》第七条规定，行政机关应当建立健全信息发布协调机制，行政机关发布政府信息，涉及其他行政机关的，应当与有关机关进行沟通、确认。《条例》还规定了政府信息公开的及时性。行政机关应该编制、公布和更新政府信息公开的目录和信息公开的指南，并且按照《条例》规定的期限及时公开政府信息，通过公报、新闻发布会和报纸、网络以及各种媒体及时地发布政府信息。另外，《条例》规定了政府信息的查阅场所，比如图书馆、档案馆，行政机关还要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和设施来公告信息。这些条件和设施，新闻记者都可以利用，有助于实现和保障新闻单位采访权。当然，具体制度和操作程序，也还需要不断补充完善，才更有利于两种权利的行使。

姜明安则指出，《条例》在整体上当然也适用于新闻单位和记者。新闻单位同时具有“法人或其他组织”的地位，记者（除国外、境外记者外）同时具有公民的地位。从而，凡是《条例》赋予公民、法人和其他组织的获取政府信息的权利，新闻单位和记者完全可以以公民、法人或其他组织的身份享有和行使。另外，新闻媒体是政府信息公开的重要手段，政府主动向社会公开的信息，除了通过政府公报和政府网站公布外，通常都要通过新闻媒体向社会发布。因此，在许多情况下，新闻媒体有比一般公民、法人和其他组织更多更早获取政府信息的的需要。为了保障社会公众充分、有效获取政府信息权利的实现，法律应赋予新闻媒体比一般公民、法人和其他组织更广泛的政府信息获取权，但同时也有别于一般公民、法人和其他组织政府信息获取权的信息采访权。不过，新闻单位和记者毕竟不是一般的公民、法人和其他组织，从而不能以新闻媒体的身份向行政机关申请获取与公民、法人和其他组织自身相关的政府信息，如税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息，这些信息通常只能由当事人本人查询。新闻单位和记者要取得这些信息，必须取得相关当事人本人的同意。