充分发挥民政部门在抗震救灾中的职能作用

李学举

    2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8.0级地震，地震的强度、烈度、波及范围和破坏程度超过了1976年的唐山大地震，是新中国成立以来最严重的一次特大地震。党中央、国务院在灾情发生的第一时间迅速作出反应。胡锦涛总书记当即作出重要批示，并主持召开中央政治局常委会紧急会议，研究部署抗震救灾工作；国务院立即成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并启动一级响应预案；温家宝总理在灾害发生不到4小时即赶到灾区前线，落实中央政治局常委会部署，指挥抗震救灾；人民解放军和武警部队全面启动应急机制，十几万官兵开赴抗震救灾一线开展抗震救灾；国内外专业救援队日夜兼程紧急驰援灾区；全国各族人民、海外侨胞和国际友人广泛行动，纷纷向灾区人民送温暖、献爱心；灾区干部群众临危不惧，奋起自救。一场规模空前、气壮山河、感天动地的抗震救灾斗争由此有力、有序、有效地展开。

    一、灾区民政部门充分发挥职能作用，全力以赴抗震救灾

    在这场抗震救灾斗争中，民政部门的主要职责是确保受灾地区人民的基本生活，在保障受灾群众吃、住、穿等方面发挥职能作用。民政部门迅速、坚决地贯彻党中央、国务院关于抗震救灾的决策部署，落实胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志的一系列重要指示精神，全体动员，全力以赴投身于抗震救灾的伟大斗争，充分发挥各级民政部门在抗震救灾中的职能作用。当前，抗震救灾工作已由救人抢险为重点转到以安排受灾群众生活为重点，恢复灾区正常生产、生活秩序，全面展开救灾。

    确保受灾群众有住处，有饭吃，有衣穿，有干净水喝，伤病得到治疗。住所、饮水、食品、衣被、伤病是受灾群众的急难，切实解决这些急难，是当前抗震救灾最重要最紧迫的任务，也是全体民政干部职工的感情所系、职责所在。民政部门的同志以“人民利益高于一切”的政治态度、更加顽强的战斗精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，克服一切艰难险阻，以确保受灾群众有处住，有饭吃，有衣穿，有干净水喝，伤病得到治疗。国务院在震后第一时间即决定向地震灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金，制定出台了一系列保障受灾群众生活的政策，并组织生产90万顶帐篷、80万间简易棚、100万间简易房，解决受灾群众安置和生活困难。民政部门要做好有关政策落实、受灾群众口粮、补助金及其他生活必需品的发放工作。还要根据城市与农村、异地和就地安置的不同情况，分类研究安置措施，采取多种方式，逐步改善受灾群众的生活条件，结合灾后重建，逐步解决受灾群众长期住帐篷、吃方便食品和集体食宿的问题。

    妥善安置灾区的孤儿、孤老和孤残人员。地震造成大量新的孤儿、孤老、孤残。他们的身心遭受重创，需要得到抚慰救助；他们是特殊群体，需要给予特别关爱。必须抓紧落实胡锦涛总书记对做好“三孤”安置工作的重要批示精神，尽快摸清地震造成的孤老孤儿孤残的底数，抓紧研究制定解决“三孤”问题的政策措施，制定安置方案。在临时安置点上要尽量将“三孤”人员与其他受灾群众分开供养，给“三孤”人员每人每月发放600元生活补助，确保“三孤”人员得到特殊照顾。还要把妥善安排基本生活与心理、教育、康复等专项救助结合起来，在积极妥善安置震灾孤老孤儿孤残的同时，组织专业力量进行心理安抚和治疗，尽量减轻失去亲人和身体伤残造成的心灵伤害，让他们能够尽可能地正常生活和健康成长。

    切实管理好救灾款物的使用和发放。“多难兴邦”。汶川大地震，考验了中华民族自强不息的英雄本色，激发了中国人民患难与共的同胞之情。灾害发生后，全国人民踊跃捐赠，救援款物从全国各地源源不断地送往灾区。救援物资款项的数量、品种，以及来源渠道，在今后一个时期将会不断增加。灾区民政部门要抓住援助款物的接受、调配、运送、分发、使用等诸多环节，把工作做细、做实、做好，及时把党和政府以及全国人民的关怀送到受灾群众中去。捐赠款物的接收、管理、分配和发放，要严格做到公开、公平、公正，主动接受审计监督、社会监督、舆论监督，确保每一笔善款、每一件善物都不被乱用，每一份爱心都不被玷污。

    做好遇难者的遗体处理和善后工作。遇难者遗体处理是件大事，不但关系到使遇难者得到安息和使遇难者家属得到安慰，也关系到卫生防疫。要认真落实民政部、公安部、卫生部三家共同出台的《关于“5·12”地震遇难人员遗体处理意见》，抓紧进行遇难者遗体识别、认领和处理工作，切实做好遇难者家属的思想工作和心理安抚，实行火化和丧葬费用全免，尽快把国家给每名遇难人员5000元抚慰金发放到其家属手中，确保遗体处理工作快速、安全、顺利完成，让死者安息、让生者安慰。对于失踪人员，仍然要尽力寻找。

    发挥好基层群众自治组织和社会工作者的重要作用。抗震救灾过程中，发挥基层组织和志愿者作用十分重要。要建立灾区党委、政府与基层群众自治组织密切配合、良性互动机制。指导基层群众自治组织动员居民群众参与抗震救灾、维护社会治安；组织受灾群众开展互助互救、生产自救，尽快恢复灾区正常秩序；引导和组织志愿者与社会工作专业人员尤其是社会工作领域的专家到灾区，对受灾群众实施人文关怀、心理疏导和社会支持，帮助受灾群众重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能，帮助灾区重建生活秩序、增进社会和谐。