C过度包装：执行不了怎么办

　　“八月十五又快到了，月饼的过度包装一年比一年厉害。”哈斯巴根委员说。

　　“从我们国家过去几年的实际情况来看，对包装物超标问题，已经多次呼吁、有关部门也已多次提出要求了，但是效果一般。因此，建议本法规定得更严格一些、明确一些。”林强委员说。

　　对此，《循环经济促进法》规定：单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。产品包装标准由国务院标准化主管部门会同有关部门制定。从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人，应当按照节能降耗和削减污染物的要求，优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计方案。

　　“目前最大的担忧是执行不了。”在最后一次审议时，许智宏委员说。

　　朱永新委员提议：“现在，包装成本计入定价，对包装成本和商品本身的成本应该有一个比例的限制，也就是对包装物的成本进行一定限制。”龚学平委员说：“如果规定包装不超过产品的二分之一或者三分之一价格，会比较好地遏制过度包装。”

　　林强委员建议增加罚则：“违反本法规定，生产者未对废弃的产品和包装物进行回收或者处置的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款；对逾期仍不处置，或者处置不符合国家有关规定的，按照国家有关规定代为处置，处置费用由责任单位承担。”

　　马福海委员说：“提了多年，收效甚微，主要原因是执法主体不明确，责任追究到不了位，建议将责任主体进一步细化。”

　　朱志刚委员认为，循环经济促进工作是难以穷尽的，这部法目前所能做的是约束企业行为，体现政府的政策导向。具体到过度包装问题，“在逐步解决的过程中，应当由国务院有关部门制定专门规定”。

　　8月29日，在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初讲到：对于过度包装，国务院有关部门正在制定行政法规。同时，他解释道：我国经济发展很快但不平衡，在发展循环经济时，不同地区采取的措施、步骤和方法也是有所区别的。正是由于这些原因，目前循环经济促进法，除了一些强制性规定外，比较多的是引导和促进性规定。

　　D水电气：累进加价制度“一进一出”

　　水电气实行阶梯价格，这一内容的“一进一出”，在局外人看来是很有戏剧性的。

　　本法草案二次审议稿删去了草案关于国家对城市居民生活用电、气、自来水等资源性产品实行累进加价收费制度的规定。同时增加规定：国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。

　　在8月25日下午的分组审议中，“我接受这样的修改”与“我不能接受这样的修改”，成为横扫会场的两派意见，即便到了最后关口，讨论依然热烈。

　　“从大的方向和原则来讲，运用价格杠杆来鼓励节约用水、用电，这是应该肯定的，但是，要明确‘累进加价制度’，现在看来很难。因为虽然国家几次发文明令限时推广，但是实践证明这个制度尚不成熟。”李重庵委员作了一个长长的发言：

　　第一，以用电为例，特别应该考虑不同季节、一天中峰谷不同的时段等因素，可这些因素没有在累进加价制度中体现出来。第二，从已经试点的城市来看，这个措施的效果不明显。第三，我们这部法是循环经济促进法，鼓励转变经济增长方式，降低单位GDP的资源消耗等，对居民生活用电、用水，还需要通过教育、鼓励、引导来提倡节约意识和习惯，不宜在这部法中作过于硬性的限制性规定。

　　“可是，实行阶梯式水价，十年前即已由国家计委发文鼓励实施，五部委联合发文要求实行这一制度也已有六年时间，国家部委发文是严肃的行为，符合节约能源、资源的发展趋势，是正确的、必要的。这次本法草案审议结果，认为实施阶梯式水价条件仍然不够成熟，而改为由各地根据本地实际情况进行规范，我认为有失政府公信力。”程津培委员坚持实行水价累进加价制度。

　　对这一问题持续关注、多次发言的水利部原部长汪恕诚委员，在第三次审议时的第一句话是：我接受目前的这种修改。“我们国家现在制定的各种法律建立在现有体制基础上，现在的管理体制是什么样的就承认这种管理体制，在这个基础上制定法律条文，这不能不说是一个遗憾。现在城市的管水由建设部负责，供水的自来水公司如果要搞定额管理、搞计量，不但增加了管理成本，而且节水以后它的收入还会减少，因此在这个工作上没有积极性。在推行节水过程中，目前的写法或提出的一些困难，如计表困难等等，反映了在当前的体制下只能是这样。因此我准备接受这个修改意见”。

　　最终获通过的循环经济促进法，保持了“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品”的规定，避而不言具体的累进加价制度，对此，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰的看法是：累进加价制度还需要在实践中总结经验，目前不在法律中作具体规定而进行原则倡导，将对这方面工作起到引导性作用。(作者：王松苗 王丽丽 程丁）