构建保障和促进科学发展新机制
——国土资源部部长徐绍史谈学习实践科学发展观

    记者：贯彻落实科学发展观是党的十七大作出的一项重大战略部署。国土资源部被中央确定为学习实践活动试点单位，请谈谈您的认识。

    徐绍史：科学发展观是重要的理论指导和实践指南，事关破解经济社会发展中的重大矛盾和突出问题，推动经济社会又好又快发展的大局。深入开展学习实践科学发展观活动试点工作是一项重大的政治任务，关系全党开展深入学习实践科学发展观活动的顺利开展，关系中央对活动的总体认识和把握，关系广大党员干部对搞好活动的信心。试点工作对国土资源部也是一次重要的发展契机，关系到国土资源管理工作破解难题、提升能力、构建保障和促进科学发展新机制，关系到国土资源管理事业的改革和发展。面对新形势和新要求，国土资源管理工作同样存在着“要不要、能不能、会不会”科学发展的问题。我部通过5个月的试点工作，集中从思想层面和实践层面寻找解决这个问题的答案。

    国土资源管理工作当前矛盾突出，今后压力很大。这是发展的阶段性特征在国土资源领域的反映，也是特殊的资源国情所决定的。我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。同时，我国人多地少，人均耕地只有1.38亩，不足世界平均水平的40%；矿产资源总体不足，人均探明储量只有世界平均水平的58%。土地、矿产资源开发利用粗放浪费的现象普遍存在，违规违法开发利用资源的行为屡禁不止，经济增长的资源环境代价过大。长此以往，将难以为继，必将严重影响可持续发展。这种阶段性特征和特殊的资源国情，决定了国土资源部门要将解决保障发展和保护资源这个“两难”问题放在首位，坚定地走科学发展的道路。

    在深入学习领会去年胡锦涛总书记“6·25”在中央党校讲话精神后，我部开展了6个重大专题调研。党的十七大之后，我部针对如何破解保障发展与保护资源的难题召开了务虚研讨会，试点过程中又开展了“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”两个学习大讨论，在“要不要、能不能、会不会”科学发展上形成了共识。我们深刻认识到，国土资源系统贯彻落实科学发展观，必须解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，这是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。

    记者：国土资源部将构建保障和促进科学发展新机制作为工作主线，我们如何理解它的基本内涵呢？

    徐绍史：构建保障和促进科学发展新机制，根本目的在于统筹保障发展与保护资源，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；基本思路是通过顶层设计总体布局，重点推进四个机制建设；实现路径是坚持解放思想、改革创新，不断完善体制机制法制；工作要求是振奋精神、改进作风，不断增强执行力。

    保障和促进科学发展新机制是纵向配合、横向衔接的框架体系。纵向上分三个层次，第一层次是发展战略、规划体系、综合改革和制度建设的顶层设计，第二层次是六项国土资源重大专题的滚动研究，第三层次是年度软课题研究项目配合。顶层设计是核心，管定向、定位、定思路，引领整个新机制的构建。横向上由宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等四个机制构成制度建设的平台。保障和促进科学发展新机制是开放性系统，从内涵到外延、从内容到形式，都是发展的、动态的、逐步充实完善的。应该以实践第一的观点、发展的眼光、科学的态度来对待新机制的构建、丰富和发展。

    记者：统筹保障发展和保护资源是个难题，具体来说，新机制怎样解决这个难题？

    徐绍史：我们试图通过重点推进四个机制建设来解决这个难题。

    一是充分发挥规划的统筹引导作用，健全完善宏观调控和市场配置机制。主要是从科学发展的全局需要出发，研究和编制国土规划，从空间上协调生产力布局和资源配置。探索建立与金融、财税和产业政策相结合的、差别化的国土资源调控政策体系，完善调控政策的目标、工具、传导机制和配套办法。着力推进土地和矿业权市场体系建设，建立完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。

    二是强化执法监管，健全完善共同责任机制。按照责权利一致的要求，加强国土资源保护与合理开发利用的部省协调配合，明确地方政府的责任主体地位和中央职能部门的监管职责，推动建立国土资源行政主管部门与相关部门协调联动工作机制，使保护和节约集约利用国土资源成为全社会的共同责任。大力推进审批制度改革，建立基于卫星遥感影像图和现状图的网上监管统一平台，落实土地违法问责制，健全与人民法院、人民检察院、公安和纪检监察机关联合执法机制。

    三是提高资源开发利用效率，建立健全开源节流机制。大力推进土地整理复垦开发，作为城乡统筹的重要抓手。加强矿产资源潜力评价和成矿预测，引入大企业，形成大投入，争取实现地质找矿新的重大突破。坚守18亿亩耕地红线，合理开采、综合利用矿产资源，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约利用制度。

    四是大力推进基础建设，完善科技创新和国际合作机制。加强基础业务工作，加快推进第二次全国土地调查，认真开展矿产资源潜力评价、储量及矿业权核查。加强基础研究和科技创新，建立国土资源创新体系。扩大国土资源领域对外开放和国际交流合作，研究制定国土资源国际合作战略，以地质工作的跨国经营为重点，建立全球合作网络和双边、多边交流合作机制以及多元供给的新路子。研究建立国家投入引导、开发风险共担、创新利益共享的新型国土资源科技创新模式。