在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
（2008年10月8日）
周 伯 华

同志们：

    根据中央的统一部署，我局作为第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，从9月下旬开始，要集中利用半年左右时间，在总局机关和直属单位开展深入学习实践科学发展观活动。在前一段认真做好各项准备工作的基础上，今天，我们召开全局副处以上党员干部大会，主要任务是，对开展学习实践活动进行动员和部署。为加强对学习实践活动的指导，中央专门派出了指导检查组。今天，负责联系我局的第16指导检查组的各位领导亲临会议作指导，徐荣凯组长还要作重要讲话，让我们对中央指导检查组再次表示热烈的欢迎和衷心的感谢。总局党组一定认真落实中央的部署，在中央学习实践活动领导小组的领导和指导检查组的指导帮助下，高度重视，精心组织，坚持标准，严格要求，确保学习实践活动取得预期成效。下面，我代表总局党组讲几点意见。

    一、统一思想认识，深刻理解开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

    科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义关于发展的重要思想和以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于发展的理论精髓，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重要战略决策。胡锦涛总书记和中央其他领导同志在一系列重要讲话中反复强调，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。联系总局机关和直属单位的实际看，开展深入学习实践科学发展观活动，意义十分重大。我们要从贯彻落实中央重要决策、加强干部队伍自身建设和推进工商行政管理事业长远发展的战略高度，深刻理解开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，切实把思想认识统一到中央的部署和要求上来，进一步增强开展学习实践活动的自觉性和积极性。

    （一）开展深入学习实践科学发展观活动，是工商行政管理机关立足基本职能，努力做到“四个统一”，促进经济社会又好又快发展的迫切需要。党的十六大以来，总局党组对贯彻落实科学发展观十分重视，积极采取措施，更新观念，转变职能，改进监管，优化服务，取得了明显成效。特别是近年来，总局党组在系统回顾工商行政管理机关恢复建制以来加强自身建设取得的“四个基本建立”的重大成就、全面总结恢复建制以来履行法定职责积累的“六个必须”的宝贵经验的基础上，提出工商行政管理机关要深入落实科学发展观，积极促进经济社会又好又快发展，必须努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机地统一起来，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理机关履行职能与落实科学发展观的结合提到了新高度，在全系统广大干部中基本形成了共识，也得到了各地党委、政府领导的肯定。但在全面落实科学发展观、切实做到“四个统一”的认识上和实践中，仍然存在不少差距。比如：有的同志认为工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，不同于宏观调控和经济管理部门，推动科学发展与我们的直接关系不大，促进科学发展的自觉性还不够高；有的同志对科学发展观的第一要义是发展领会得还不够深，还不能自觉地把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准；有的同志对科学发展观的核心是以人为本理解得还不够透，还不同程度地存在以管理者自居的思想；有的同志对科学发展观的基本要求是全面协调可持续把握得还不够准，在推进经济、政治、文化、社会建设协调发展方面还存在厚此薄彼的现象；有的同志对科学发展观的根本方法是统筹兼顾处理得还不够好，落实“五个统筹”的措施办法还不多。这些问题的存在，不同程度地影响了科学发展观在工商行政管理工作中的贯彻落实。我们一定要通过深入扎实开展学习实践活动，统一思想，提高认识，解决问题，改进工作。必须深刻认识到，维护市场秩序是工商行政管理机关的基本职责，促进科学发展是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理机关履行市场监管职责的过程，也是服务科学发展、服务人民群众的过程。工商行政管理机关不仅要尽职尽责做好市场秩序的监管者，也要尽心尽力当好经济发展的促进者、消费者权益的维护者、市场主体的服务者。必须按照全面落实科学发展观的要求，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的统一。必须坚持抓好发展第一要务，把促进科学发展作为履行职能的目标；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持全面协调可持续，把促进经济、政治、文化、社会建设协调发展作为做好工作的基本要求；必须坚持统筹兼顾，把统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放作为开展工作的根本方法，充分发挥工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中的职能作用。

    （二）开展深入学习实践科学发展观活动，是工商行政管理机关创新体制机制，积极推进“四化”建设，构建促进科学发展长效机制的迫切需要。这些年来，适应提高市场监管执法效能的需要，总局党组坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，积极推进工商行政管理体制机制改革，取得重大突破。通过历次机构改革，依法确立了工商行政管理市场监管和行政执法的职能定位；通过实行市场办管脱钩，实现了工商行政管理职能的历史性转变；通过实施省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性；通过推进企业信用、个体工商户信用、商品交易市场信用分类监管和商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列市场监管制度改革，进一步提高了监管执法效能。这些改革创新成果，标志着适应社会主义市场经济监管需要的工商行政管理新体制基本建立。党的十七大以来，适应全面落实科学发展观的需要，总局党组加大了改革力度，部署全系统积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，制度创新有了长足进步。当前，世界正在发生广泛而深刻的变化，中国正在发生广泛而深刻的变革，工商行政管理工作不断面临新的任务和新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性；多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，需要进一步拓宽市场监管的视野和范围；高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的涌现，对提高市场监管的科技含量提出了新的要求；市场竞争的加强和国内市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。这些都对工商行政管理工作提出了新的课题和要求。与形势发展的需要、与全面落实科学发展观的要求相比，我们在思想上和工作中还存在一些不完全适应、不完全符合的方面。比如：我们市场监管的领域还更多地着眼于低端市场，监管方式还比较粗放，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还不完全适应现代市场监管的需要，工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化和构建市场监管长效机制的工作还有待进一步加强。我们要通过认真开展学习实践活动，在构建推进科学发展长效机制上取得明显成效。重点是按照有利于促进科学发展的要求，加快推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，健全完善长效管理机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，进一步提高市场监管执法效能和服务科学发展水平。

    （三）开展深入学习实践科学发展观活动，是工商行政管理机关加强自身建设，全面实现“四高”目标，提高服务科学发展能力水平的迫切需要。经过多年的不懈努力，工商行政管理自身建设取得重大成就。我们以内强素质、外树形象为目标，队伍建设切实加强；以推进信息化建设为抓手，监管执法手段不断改进。党的十七大以来，总局党组按照全面推进党的建设新的伟大工程的要求，坚持把队伍建设作为重要战略任务来抓，明确提出，全体工商行政管理人员要努力做到“四个忠于”（就是忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业），大力弘扬“五种精神”（就是忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神）；各级领导干部要自觉成为“四个模范”（就是勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范）。要以“三个过硬”（就是政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬）为目标，认真落实“五抓”（就是抓领导班子建设、抓党员队伍建设、抓各级机关建设、抓基层工商所执法队伍建设、抓党风廉政建设），努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。这一系列工作举措，稳步实施，成效显著。全系统干部的政治素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革发展的重要力量。同时我们也必须清醒地认识到，面对新的形势和新的任务，我们一些党员干部的思想、作风、素质、能力与推动科学发展的要求还不完全适应；我们的监管手段、执法效能、服务质量与服务科学发展的需要还有不少差距。最近发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，严重损害了群众利益，在国内外造成了极其恶劣的影响。我们要从这一事件中举一反三，深刻反思，进一步增强干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步完善市场监管长效机制，依法从严加强监管，确保食品市场消费安全。总之，要通过扎实开展学习实践活动，进一步加强队伍建设，进一步改进监管手段，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的工作目标，不断提高服务科学发展的能力和水平。