2008年10月份民航全行业继续保持了总体平稳的安全态势，未发生飞行和地面事故，保证了“十一”黄金周、十七届三中全会、亚欧首脑会议及珠海航展期间的航空安全。民航局局长李家祥在月度安全运行形势分析会上强调，冬季来临，务必狠抓冬季安全，确保民航持续安全。目前情况下，关键是落实责任，同时一定要防止松懈麻痹情绪的滋生。

冬季即将来临，降雪、结冰、结霜、大雾、低云以及低能见度等恶劣的天气条件将对民航飞行安全和航班正常带来很多不利影响。近年来，国内外也发生多起与冰、雪、霜等冬季天气特点有关的航空事故。

在月度安全运行形势分析会上，民航局副局长王昌顺指出，目前确保冬季飞行安全的重点在于抓好换季工作；抓好防冰除雪工作；抓好低云、低能见度、大雾天气情况下的安全运行；此外还要防止阶段性松懈。冬季飞行安全工作的落实要从人员技能、思想认识、设施设备等多方面入手，人员既要有保证安全的能力，又要有保证安全的意识才能做好飞行安全工作。当前少数单位安全管理薄弱，少数人员安全意识、法规意识、责任意识淡漠的问题仍比较突出，必须引起相关单位和部门的高度重视和警惕。政府也应当发挥好监管作用，各监管办要做好冬季换季工作大检查。

根据以往冬季运行的经验和教训，民航局印发了《民航冬季安全运行指导意见》，《意见》从航空运输（通用）企业、空管、机场企业、航油企业四个方面进行了指导，涉及规章制度完善、管理措施的落实、人员培训等内容。