突出实践特色 促进科学发展

-- 陈建民同志深入基层调查研究

深入学习实践科学发展观活动开始后，党组书记、局长陈建民同志带头开展调查研究，先后深入中国地震台网中心、地质研究所、广东省地震局、广州地震台、深圳市地震局、深圳防震减灾科技交流培训中心等单位，就进一步建立健全防震减灾规划体系进行调研，参加和指导联系点的学习实践活动。陈建民同志开展的一系列调研活动，所选择的单位，既有省级地震局、市级地震局，也有研究所、事业单位和基层台站，颇具代表性。在深入实地调研的同时，认真查阅资料，全面分析全国地震系统的规划编制和实施情况，做到了点和面相结合，实地调研和室内分析相结合，全面总结经验和深入查找不足相结合。同时，陈建民同志还将学习报告、指导工作、帮助基层解决实际问题贯穿到调研的全过程。发展与财务司司长牛之俊、震害防御司司长卢寿德、人事教育和科技司司长何振德、直属机关党委常务副书记刘连柱等同志参加了调研。

认真开展调研，广泛交流思想。

11月5日，陈建民同志参加联系点中国地震台网中心中层以上干部深入学习实践科学发展观学习班。在将近4个小时的学习讨论过程中，大家敞开心扉，紧密结合汶川地震科学总结与反思，从加强地震监测、预报、应急以及科技人才工作、"十五"技术系统运行等方面，提出了一些很好的意见建议。陈建民同志认真倾听大家的发言，也交流了自己学习科学发展观的体会，并充分肯定了中国地震台网中心近年来的事业发展和汶川地震发生后在地震速报、余震监测等方面做出的贡献，同时，对台网中心开展好学习实践活动、推动好事业发展提出了希望和要求。

11月10日，陈建民同志到地质研究所调研，详细了解了地质研究所事业发展规划的编制、实施进展等情况，倾听了大家对地震科技创新体系建设的意见建议。

11月12日-13日，陈建民同志到广东省调研，实地察看了广州地震台、深圳地震台、深圳地震局技术系统，与广东省地震局、深圳市地震局、深圳防震减灾科技交流培训中心的干部职工座谈，全面了解广东省防震减灾工作情况特别是规划编制和实施情况，征求了大家对中国地震局规划编制和实施的建议。

全面总结经验，深入查找不足。

深入实际调查研究，坚持理论联系实际，是我党的优良传统和作风。中国地震局党组历来高度重视调查研究，党组同志每年都专门深入基层，了解情况，总结经验，查找问题，深入思考，由此制定和完善科学的工作思路和有效的具体措施。近年来，防震减灾事业在规划体系建设上取得了长足的进步。2006年12月26日，国务院办公厅印发《国家防震减灾规划（2006-2020年）》，该规划是新中国成立以来，也是《防震减灾法》颁布实施十年来的第一部国家级防震减灾规划，开创了我国防震减灾事业依法行政、依规划发展的新局面。在国家级规划工作的带动下，各级人民政府和地震部门积极开展工作，目前已有28个省（区、市）发布了防震减灾规划。中国地震局还印发了用于指导地震系统整体发展的《中国地震局"十一五"事业发展规划纲要》，会同有关部门编制印发了《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》。防震减灾规划体系建设已初具规模。

通过调研总结，调研组体会到，发展防震减灾事业，不断提升国家地震安全水平，非常需要指导性的纲领和蓝图。近几年的事实证明，规划工作在推动防震减灾事业科学发展方面发挥了重要的作用。例如，广东省从"九五"开始，将防震减灾规划纳入国民经济和社会发展规划，融入当地经济社会科学发展的轨道，有力地提供了安全服务保障。在经费上，广东省级财政对防震减灾重点项目的投入力度也不断加大，"九五"期间为3250万元，"十五"期间为6150万元，"十一五"期间为9000万元，每五年上一个新台阶。

通过分析查找，调研组认为规划工作还有一些需要加强和改进的地方，主要表现在防震减灾规划尚需进一步健全体系，增强可操作性，在实施方面进一步加强。

提高思想认识，完善发展思路。

通过深入实际调查研究，理论联系实际，调研组进一步深化了对科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求的理解和认识。科学发展观，是深入分析我国发展的阶段性特征、深刻分析国际形势、适应新的发展要求提出来的，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。防震减灾事业发展思路近年来的不断创新和完善，正是中国地震局党组全面贯彻落实科学发展观的成果。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，我们开展防震减灾工作的目的正是保障经济社会发展，保护人民生命财产安全，要以是否符合这一目的为标准，衡量各项工作的成效，统筹兼顾地安排好各体系、各方面的工作，实现全面协调可持续发展。

调研组认为，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，在提高思想认识的基础上，全面总结、认真分析规划工作，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。首先，要进一步完善规划体系。要充实各级各类规划，做好衔接，既从行政层级和规划分级上进一步完善，也使规划的定位、领域、范围、辐射面等更加科学。其次，要进一步增强可操作性。要从规划的目标、思路、战略、措施等各方面着手，增强规划的可操作性和指导规范作用。第三，要进一步加强规划实施。从重大项目、人才队伍、配套政策等各方面，切实将规划落到实处，促进防震减灾事业科学发展，推动全社会综合防震减灾能力的提高。

陈建民同志在科学谋划防震减灾事业整体发展的同时，高度重视地震监测预报、震灾预防、应急救援和科技创新各个体系的协调发展，高度关注各个地方、区域的发展，高度关注基层单位的具体困难。

在中国地震台网中心调研时，陈建民同志就进一步加强监测预报工作，提出希望和要求。他指出，一定要利用这次学习实践活动的契机，坚持解放思想，在地震监测方面，要拓宽范围，在传统的地震速报三要素基础上，要积极开展烈度速报和灾情速报，为抗震救灾指挥部署的更快速更有效提供科学支撑；在地震预报方面，要开阔思路，不能只重视短临预报，而要坚持长中短临相结合，全面推进，每个阶段的工作都能为经济社会发展服务，都要发挥作用，做出贡献。

在深圳调研时，深圳市地震局提出了地震科技力量薄弱的问题。陈建民同志马上同随行的局机关司室负责同志和广东省地震局、深圳市防震减灾科技交流培训中心的负责同志商量，要求加强技术支持、配合和交流，共同提高深圳市防震减灾能力。在广州地震台调研时，台站的同志提出在设备更新和工作、生活条件方面存在困难，陈建民同志当场表态要在明年编制经费预算时予以考虑。