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国务院法制办:彩票有六大法律特征 发行权垄断性
中国网 china.com.cn  时间: 2009-06-15  发表评论>>

开设品种要听取社会意见

风险控制和安全保障,是包括彩票在内的博彩业所面临的十分紧要的问题。朱卫国介绍,风险控制和安全保障内容贯穿了条例始终:

制度保障主要有:要求彩票发行机构在申请开设彩票游戏品种时,必须提交风险控制方案;要求国务院财政部门在审批具体游戏品种时,切实执行严格控制彩票风险的原则,并通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见;授权国务院财政部门,在紧急情况下可以决定采取变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种的行政强制措施;要求彩票机构建立风险管理体系和可疑资金报告制度,保障彩票发行、销售的安全。

技术保障主要是:在技术标准方面,要求彩票机构采购符合安全技术标准的彩票设备和技术服务;在销售环节,要求彩票机构为彩票代销者配置彩票投注专用设备,并保障在系统内专用;在开奖环节,要求彩票机构加强对开奖设备的管理,并配置备用开奖设备,确保开奖设备正常运行;在资金管理方面,要求中央和省级财政部门建立彩票发行、销售和资金管理信息系统,及时掌握彩票销售和资金流动情况。

管理保障表现为:要求彩票机构负责彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理,不得委托他人;要求彩票机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全,当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前,禁止查阅、变更或者删除销售数据;禁止以赊销或者信用方式销售彩票,确保彩票资金的安全。

此外,条例专门设定法律责任一章,对违反上述风险管理和安全保障内容的行为设置了严厉的处罚。

平衡公益使命与社会责任

纵观世界各国,发行彩票均以责任博彩、理性博彩立足。朱卫国说,《彩票管理条例》实现了彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。

条例重点规范公益使命表现在,不仅在定义中明确揭示彩票的公益使命,同时,要求开设专门的彩票资金账户,用于核算彩票资金,并明确要求彩票机构及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费,不得截留或者挪作他用;明确逾期未兑奖的奖金,纳入彩票公益金;明确彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业,按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理,不用于平衡财政一般预算;明确彩票公益金的分配政策由国务院批准决定;要求彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位,依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督,并要求中央和省级财政部门每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况,并向社会公告等。

在社会责任方面,条例充分保障彩票运作的公开性、透明度和公信力,明确要求开设彩票品种应当听取社会意见,并要求将开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的有关信息以及发行、销售、中奖情况向社会全面公布,接受社会公众的监督。并统一要求彩票销售场所张贴理性购买彩票等警示标语,禁止就彩票进行虚假性、误导性宣传,禁止向未成年人销售彩票等。

□背景资料我国彩票以传统乐透型为主

1987年至2008年的20年间,我国累计销售彩票5748亿元,筹集彩票公益金1862亿元。从2007年开始,全国年彩票发行销售规模已逾千亿,无论在彩票发行规模还是公益金筹集数量方面,都已超过香港特别行政区的博彩业,并以更快的速度增长。

随着彩票发行规模的扩大,公益金的使用领域也相应拓展,从民政福利和体育事业,逐步向学生校外活动场所建设、北京奥运会、人道主义救助事业、残疾人事业、城乡医疗救助、教育助学和社会保障基金等领域延伸,彩票在社会生活中的影响力在逐步扩大。

与彩票发行规模的扩大对照,彩票的游戏品种却依然相对低端。2009年第一季度,全国共销售彩票278.03亿元,其中乐透(传统)型彩票、即开型彩票(含中福在线即开型)和竞猜型彩票,分别约占77.8%、17.5%、4.7%。这说明,我国彩票仍以传统乐透型为主,存在品种单一、结构合理性差、游戏资源开发粗放等问题,彩票消费在社会中的普及程度,尤其是在文化生活层面的影响力还相当薄弱。为了扭转这一局面,《彩票管理条例》对彩票游戏品种的审批原则提出了明确的要求,条例第七条第二款明确规定:“国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要,按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则,对彩票发行机构的申请进行审查。”

文章来源: 法制日报 责任编辑: 钮东昊
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