新华社北京９月２３日电（记者常志鹏）国家邮政局日前向全社会发布了《邮政普遍服务》标准，并将于１０月１日与修订后的《邮政法》同步实施。《邮政普遍服务》标准颁布实施的背景意义是什么？有什么特点？如何保障普遍服务水平？２３日国家邮政局副局长徐建洲就《邮政普遍服务》标准的相关问题回答了新华社记者提问。

记者：普遍服务标准颁布实施的意义是什么？

徐建洲：主要是有利于贯彻落实新《邮政法》；有利于国家保障公民通信的合法权利和利益；有利于使邮政企业按照国家规定为社会提供普遍服务；有利于政府管理部门依法监管；有利于推进公共服务均等化；有利于提高国家财政对普遍服务的补贴效果。

记者：《邮政普遍服务》标准有哪些主要内容和特点？

徐建洲：一是细化了法律规定，保障用户通信权益。修订后的《邮政法》在邮政设施、邮政服务、邮政资费、监督检查、损失赔偿、法律责任等各个方面对邮政普遍服务进行了原则性的规定，较为全面地构建了覆盖城乡的邮政普遍服务体系的制度设计。《邮政普遍服务》标准比较系统地确定了普遍服务的基本内容、要求和服务规范，对《邮政法》的相关条款进行了细化，明确提出国家保障邮政普遍服务的内容和方式，明确用户的权益和企业的义务，把法律较为原则性的规定落到实处。

二是突出服务环节，规范企业服务行为。《邮政普遍服务》标准在制定过程中从用户的立场出发，在营业、投递等服务环节突出明确了企业与用户的权利与责任，强化了普遍服务提供过程中与用户利益相关的内容，规范邮政企业的服务行为。在邮政资费方面，明确邮政企业不得限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式，不得限定或指定用户使用高资费业务。在用户投诉方面，要求邮政企业在营业场所公布用户对其服务质量的投诉办法，配备受理用户投诉的人员，对受理投诉的处理时限作出了明确规定。在损失赔偿方面，规定了邮政企业支付赔偿的期限等。

三是统筹城乡邮政服务，适应区域差异需求。全国统一的标准是人人能享受的基本标准，同时又是有一定质量的服务标准。《邮政普遍服务》标准既充分考虑了邮政服务的现实情况，又兼顾了促进服务水平的进一步提升；既充分考虑了我国普遍服务的现有整体水平，又考虑了各区域在发展水平上存在的差异性，对不同类型的城市，城市城区、城乡接合区、乡（镇）政府所在地、农村地区等，在尽可能缩小差距的基础上，分别设置了不同的服务标准，形成面向全国城乡所有地区、所有人群的邮政普遍服务标准体系，以保证各地用户享受到与经济社会发展水平相适应的邮政服务。

四是立足现实兼顾发展，引导服务质量提升。新中国成立６０年来，我国邮政普遍服务有了很大的发展，但是服务能力、服务水平与经济社会发展和用邮需求仍有一定差距。《邮政普遍服务》标准，既充分考虑了邮政普遍服务的现实情况，又兼顾了促进服务水平的进一步提升的要求。

记者：普遍服务标准的强制性是如何体现的，与其他的行业标准有无不同？

徐建洲：《邮政法》第六十七条规定，邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的，由邮政管理部门责令改正，并可以给予行政处罚。因此，从法律规定上看，提供普遍服务的主体执行本标准是属于强制性的。

标准出台后，邮政管理部门将加大监督检查力度，对达不到标准的企业，要区分不同情况，分别对待。对擅自降低服务水平的，要责令改正、予以处罚；对因为客观原因暂时无法达到标准要求的，会采取相应的政策措施来扶持，帮助邮政企业改善服务，尽快达到服务标准要求。