“内幕交易”“操纵市场”应承担侵权责任

全国人大常委会部分组成人员呼吁立法全面保护投资人利益

新华网北京１０月２９日电（记者周婷玉、邹声文）在审议侵权责任法草案时，全国人大常委会部分组成人员建议，对于证券期货市场中的披露虚假信息、内幕交易、操纵市场等违法行为，草案应增加相关规定，不仅追究其行政或刑事责任，还应当追究其侵权责任，以更加有力地保护投资人利益。

全国人大常委会委员任茂东说，目前我国资本市场成为广大群众财富管理的平台，证券投资已经成为居民获得财产性收入的重要方式之一。

据了解，我国资本市场经过近２０年的发展，取得了巨大的成绩。截至今年９月，沪深两市的股票投资者开户已超过了１．５亿户，基金投资者超过１．８亿户，期货市场开户已超过了８０多万户，商品期货交易占全世界的３０％之多，仅仅次于美国。

“但是目前证券期货市场的案件频发，侵害了投资者的合法利益，除了监管不到位以外，很重要的是由于法律不健全造成的。”任茂东说。

任茂东介绍，现行的证券法对内幕交易、操纵市场和非法发补经费等违法行为，只是侧重于规定行政处罚和刑事责任，缺乏相关民事责任的规定。国务院的期货交易管理条例，也没有规定相应的民事责任。这种立法现状增加了司法机关对证券市场民事侵权的司法难度。在司法实践中，司法机关对内幕交易、操纵市场的侵权案件不受理，受理的仅是虚假的陈述，并且受理是以行政处罚和刑事制裁作为前置条件的。

因此，任茂东建议，侵权责任法草案增加对证券、期货侵权规定的内容，这些内容至少应包括虚假陈述侵权、内幕交易侵权、操纵市场侵权、连带责任等等，这样才能有力地保护投资人的合法权益。

“各种在金融市场、证券市场和期货市场的侵权行为，对大众投资者的损害在不断增加，影响了市场的稳定和健康发展，也影响了社会的稳定。因此，对投资者进行法律保护是非常必要的。”列席会议的全国人大代表史美伦认为，对于证券期货市场的侵权责任，侵权责任法草案可增加一章规定。

史美伦说，证券期货市场侵权行为包括虚假信息、操纵市场、内幕交易等，侵权人的种类也比较多，不仅包括发行人、上市公司、中介服务机构，还包括滥用资金、信息的违规投资者。“如果增加专章针对金融市场的侵权行为进行规范，那么，法律当中除了刑事责任和行政处罚以外，也有民事责任，这样对投资者的保护就比较全面了。”

吴晓灵委员也同意就证券期货市场的侵权责任单列一章。她说：“民事权益当中非常重要的是财产权，在证券期货市场当中获得财产收益是非常重要的一部分。”她认为，加上专章规定还有一个好处。“如果投资者权益受到损害能够得到赔偿，他们就会有更大的动力去监督证券市场。如果能把１亿多股民的积极性调动起来，对于监督市场的违法行为会起到更好的作用。”