提升粮食综合生产能力 确保国家粮食安全

——国家发展改革委有关负责人就《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》答记者问

日前，经国务院同意，国务院办公厅正式印发了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》（以下简称《规划》）。为准确理解和全面把握《规划》精神，确保《规划》顺利实施，提升粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

记者：请介绍一下《规划》出台的背景？

答：粮食安全始终是治国安邦的头等大事，也是当前扩大内需、应对国际金融危机的重要基础，党中央、国务院对此一直高度重视。改革开放以来尤其是近年来，我国粮食生产取得巨大成就，有力地支持了国民经济平稳较快发展。但必须清醒地认识到，在我国工业化和城镇化加快推进阶段，农业仍然是国民经济的薄弱环节，粮食和食物安全仍然面临严峻挑战：一是受耕地、水资源、气候等因素变化影响，粮食继续增产的难度越来越大；二是粮食需求刚性增长，粮食供求将长期处于紧平衡状态；三是粮食品种结构和生产布局矛盾突出，国际市场粮食价格大幅波动，宏观调控难度加大；四是粮食生产比较效益低下将长期存在，政策支持需要不断加强，建立促进粮食生产稳定发展长效机制的任务艰巨。

2008年7月，国务院第15次常务会议审议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，明确要求抓紧编制《规划》。党的十七届三中全会《决定》、中央1号文件和政府工作报告都明确提出了加快编制和实施《规划》的要求。李克强和回良玉副总理也多次对《规划》编制工作作出重要指示。为此，2008年7月，我委会同农业部、水利部、财政部、国土资源部、科技部、环境保护部、铁道部、人民银行、粮食局、统计局、林业局、气象局、银监会、中储粮总公司等14个部门和单位，编制了《规划》，经国务院审议同意后，以国办发[2009]47号文件正式印发。

记者：如何理解《规划》的指导思想和主要目标？

答：《规划》提出的指导思想主要有三层含义：一是从我国的基本国情出发，强调要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，保障国家粮食安全；二是强调建立粮食持续稳定发展的长效机制，进一步强化政策支持，加大投入力度，改善基础条件，提高装备水平，推进科技进步，转变发展方式，不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力；三是强调保护和调动三个方面积极性，即农民种粮积极性、科技人员创新积极性和地方政府抓粮积极性，促进粮食稳步增产。

按照《国家粮食安全中长期规划纲要》对2020年我国粮食需求的预测，《规划》提出的主要目标是，到2020年粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。为实现上述目标，需要耕地保有量保持在18亿亩以上，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上；粮食单产水平达到700斤，良种覆盖率稳定在95%以上，科技贡献率达到55%。同时，为便于检查和考核，《规划》还提出了到2010年和2015年的阶段性目标。