——十六大以来的法规制度建设

□张建明

健全法制是反腐败斗争健康有序进行的保证。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉法规制度建设，在党中央的坚强领导下，反腐倡廉法规制度建设坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，坚持教育、制度、监督并重，注重科学性、系统性和可行性，将建立健全反腐倡廉基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革创新相结合，努力提高制度建设的质量和水平，逐步探索出了一条惩防并举、注重预防的具有中国特色的反腐倡廉法制建设之路，为反腐倡廉提供了制度保证。其主要特点：

一是高度重视建立健全反腐倡廉基本制度，初步形成了党风廉政的法规制度体系。随着反腐倡廉的不断深入，反腐败要靠法制的思想深入人心，各级党委、政府法制观念明显增强，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部进一步强化了法制意识，严格依法执纪、依法监察的能力不断增强。党中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，致力于建立健全惩治与预防腐败体系，反腐倡廉法规制度建设摆到了更加突出的位置。随着反腐败斗争的深入，这些年来，《行政许可法》、《反洗钱法》，《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》，《行政监察法实施条例》、《行政机关公务员处分条例》等一系列基础性法规制度相继制定出台，反腐倡廉法规制度建设取得了突破性进展，不仅立法数量多，而且立法质量也明显提高，使反腐倡廉工作基本实现了有法可依，初步形成了以宪法和党章为依据，适应新时期反腐倡廉形势和任务的需要，由若干党风廉政法规制度共同组成和相互联系的反腐倡廉法规制度体系。

二是坚持从实际出发，积极探索反腐倡廉法规制度建设规律。坚持从实际出发，按规律办事，是实事求是原则在法规制度建设工作领域的具体运用。这些年来，反腐倡廉法规制度建设的突出特点就是坚持科学规划，坚持与整个法制建设所处的阶段和进程相适应，把握并处理好制度建设的阶段性与长远性、可行性与前瞻性、稳定性与变动性的关系，积极探索制度建设的内在规律。在对改革开放以来涉及的党风廉政建设和反腐败工作的文件进行全面清理的基础上，认真总结党风廉政建设工作的特点，对法规制度进行科学分类，明确法规工作思路，编制《2004―2007年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》，按照分步实施、突出重点、整体推进的原则，科学安排立法项目，大大增强了法规工作的主动性、针对性和有效性。

三是坚持惩防并举，注重制定从源头上预防腐败的法规制度。2005年1月3日，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调，要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，对反腐倡廉制度建设提出了新的更高要求。随着反腐倡廉工作的不断深入，根据构建惩防体系的要求，更加注重制定从源头上预防腐败的法规制度，出台了大量的规范党员领导干部从政行为的法规制度。比如，为加强和规范党政领导干部选拔任用工作，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，2002年，《党政领导干部选拔任用工作条例》出台；为加强对领导干部的监督，中央纪委于2003年下发了《中共中央纪委负责人同省区市、中央和国家机关党政负责人谈话办法(试行)》；为加强对省部级领导班子及其成员的监督，中央纪委2004年出台了《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》；为进一步加强对党员领导干部的管理和监督， 2006年，中央办公厅印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。这类法规制度的制定出台，大大提高了预防腐败的法规制度在整个制度体系中的比重，法规工作向惩防并举、注重预防的方向发展。