十六大以来干部制度建设与改革处于活跃期，民主用人、不拘一格用人、高标准用人的制度在不断建立中

8月14日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强在北京出席《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施五周年座谈会并讲话。 新华社记者 黄敬文摄

 中共增加民意环节选拔领导干部防止用人失察

党的十六大以来，干部人事制度改革力度较大、效果较好。《瞭望》新闻周刊记者日前在采访中发现，近年来干部人事制度建设整体推进，基层探索趋于活跃，干部对公开选拔、竞争择优的用人规则认可度较高，“党管干部”的实践形式更加丰富，用人进入新境界。

制度选人成共识

十六大以来，干部制度建设与改革处于活跃期，“制度选人用人”形成共识，“党管干部”的方式、内涵发生积极变化。

江苏、吉林等地组织系统曾就干部人事制度改革相关问题在干部中作调查，85%的人认为“公平的用人环境最重要”，80%的人认为“管程序比管人头”更重要，90%的人认为“干部制度改革应该更快一些”，95%的人对干部人事制度改革持有信心。

《瞭望》新闻周刊记者在基层调查时，接受采访的干部中不少人对近几年来的干部制度建设表示满意，认为“制度选人用人”正在成为一种趋势。

几年来干部制度建设的成效主要体现在两个层面上：一是中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容，出台了一系列制度，先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。特别结合地方集中换届，又连续出台了干部任期制、交流、回避、诫勉谈话、述职述廉等多个法规文件，初步形成了“一法、一纲要、三条例和十多个法规文件”的干部人事工作法规体系。

二是基层制度建设也十分活跃。北京市建立后备干部资格准入制度；河北省制定出台《调整不称职党政领导干部暂行办法》；浙江省制定了《关于试行市、县（市、区）党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》；广东省制定《党政机关部分专业性较强的领导职务聘任制实施办法》；湖北省襄樊市探索实行干部任期制；深圳市建立行政首长问责制；江苏等省围绕“公推公选”“公推直选”等改革，出台了多个配套办法和措施；上海市采取先试点后出制度的办法，形成一批相对成熟的干部选拔任用制度。

从基层实践看，“党管干部”更多体现在管制度、管程序、管监督上。

干部选拔走向民主化

围绕科学化、民主化目标，基层在干部选拔任用方式上的探索与创新增多，干部工作的公信度稳步提升。

干部工作由封闭走向开放，是十六大以来基层干部工作的一个显著特点。各地在干部选拔任用工作中扩大民主主要体现在四个方面：一是扩大推荐提名环节的民主，江苏省在乡镇党委换届中，所有候选人都实行公开推荐；二是扩大考察环节的民主，四川省在民主测评中设计了涵盖德、能、勤、绩、廉等方面的11项指标，增强了测评的针对性和实效性；三是扩大讨论决定环节的民主，江西等地实行党委全委会投票表决党政正职人选，普遍推行任前公示制度，增强了任用决策环节的公开性和透明度；四是干部选拔任用方式更加民主、公开，三年多来，全国共公开选拔党政领导干部1.5万人，江苏、甘肃等地还把公开选拔运用到选拔省管后备干部工作中。

综合各地干部制度改革情况看，在工作取向上注重扩大民主，落实党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权；在干部选拔任用方式方法上注重体现公开、公正、客观、科学，注重干部选拔工作的规范化、程序化、制度化建设；在干部的选拔使用上注重创造一个好的用人机制，让能干事、愿干事的干部尽快成长起来。