仲祖文

民主集中制建设是领导班子的一项根本性建设。地方党委换届后，必须切实抓好民主集中制建设。各级党委要认真学习贯彻党章、党内政治生活若干准则和地方党委工作条例，抓紧建立健全民主集中制的各项制度，健全完善相关工作机制，确保领导班子团结协调、高效运转。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是领导班子的根本工作制度。贯彻执行民主集中制，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。实践反复证明，只有认真贯彻执行民主集中制，才能建设一个团结坚强的领导班子，党委的领导核心作用才能得到充分发挥。可以说，民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题。这次换届，各地认真贯彻党的十六届四中全会精神和中央的部署要求，积极推进领导班子配备改革，这既为加强民主集中制建设创造了有利条件，也给贯彻执行民主集中制提出了新的课题。各级党委要从加强党的执政能力建设和先进性建设、为各项事业发展提供组织保证和政治保证的高度，深刻认识贯彻执行民主集中制的重要意义，把民主集中制建设摆上领导班子建设的突出位置，切实抓紧抓好。

贯彻执行民主集中制，一个重要前提，就是要深入学习马克思主义党建理论，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。各级党委要把民主集中制作为中心组学习的重要内容，组织领导班子成员特别是新进领导班子成员认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的重要论述，学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，学习有关文件和制度规定。通过学习，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。要把民主集中制建设纳入干部教育培训的重要内容，根据领导班子换届后的实际情况，有针对性地加强民主集中制的教育培训，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力。

贯彻执行民主集中制，关键是要建立健全民主集中制的各项制度规定。各级党委要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，根据党章和有关文件要求，抓紧制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序，保证新班子从一开始就能够规范运行。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，特别是要根据领导班子配备改革后的新情况，认真实行和逐步完善常委分工负责。按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行科学合理的分工，明确每名常委的工作职责，赋予其相应的权限，使他们有职有责有权。针对党委副书记减少后面临的新情况，明确专职副书记的职责和角色定位，充分发挥专职副书记的作用。领导班子成员要切实增强责任意识，积极主动地开展工作，对自己职权范围内的工作，要敢于独立负责；切实增强全局意识，自觉着眼全局、着眼领导班子全面工作考虑问题，积极参与集体领导，防止本位主义、分散主义倾向；切实增强合作意识，班子成员之间要相互支持、相互配合，主动“补台”，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的整体功能。

这次换届，适当增加了党委组成人员数量，全委会组成结构进一步优化。要充分发挥新体制的优势，发挥全委会在全局性、战略性重大问题决策和重要干部任免中的作用。进一步理顺全委会与常委会之间的关系，认真落实常委会向全委会负责并报告工作制度。适应扩大党政领导成员交叉任职的新情况，进一步理顺党委和政府的关系，加强党对经济社会发展的领导。要正确处理党委与同级各种组织的关系，既要加强领导，及时研究、统筹解决人大、政府、政协工作中的重大问题，又要支持人大、政府、政协领导班子独立负责、步调一致地开展工作。要根据新的情况，进一步健全完善党委领导班子内部的沟通协调机制，保证领导班子协调高效运转。

一把手在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一个领导班子能不能认真贯彻执行民主集中制，很大程度上取决于一把手。一把手要摆正自己在领导班子中的位置，模范遵守民主集中制的各项制度规定，自觉做贯彻执行民主集中制的表率。要切实增强民主意识，带头发扬民主，认真倾听各方面意见，包括各种不同意见，防止独断专行和个人说了算，努力在领导班子中营造浓厚的民主氛围。要提高驾驭全局的能力，善于在民主的基础上实现正确的集中，把一班人的思想、意志和行动有效统一起来，防止议而不决、各行其是。对其他领导成员要充分信任、放手使用，支持他们独当一面开展工作，充分调动每个领导班子成员的积极性主动性创造性，依靠领导班子的整体合力，不断开创工作新局面。