在重庆市南岸区龙门浩街道的“阳光公寓”内，农民工和家属在观看电视节目（7月5日摄）。2005年以来，为改善农民工的居住条件，重庆市南岸区采取“因地制宜、政府投入、社区管理、以寓养寓”的模式，投资250多万元，在各街道建设“阳光公寓”。只需“一人一天一元”的低费用，农民工就能住进环境整洁、设施完善的公寓房。截至目前，南岸区已建成7个“阳光公寓”，入住农民工5000多人。此外，当地政府还通过公寓加强对农民工的管理与服务，以提高他们的文明水平和就业能力。“阳光公寓”受到农民工的欢迎，成为了重庆构建和谐社会的一道靓丽风景。 新华社记者 刘潺 摄

新华社北京９月１６日电(记者陈二厚、王立彬、董峻)按照经济学的木桶理论，如果把经济社会发展比作一个木桶，其综合实力和发展水平总是要受最短的那块木板制约。

改革开放以来，我国综合国力显著增强，人民生活水平不断提高。但同时，经济社会发展中深层次矛盾也日益显现：就城乡经济发展而言，农村经济是“短板”；就区域经济而言，中西部地区是“短板”；就经济社会发展而言，社会公共事业是“短板”。着力补长这些“短板”，才能更好地实现社会公平正义，促进经济社会和谐发展。

补长这些“短板”，动力源自改革。回眸党的十六大以来的５年，从城市带动农村、工业“反哺”农业，到区域协调发展；从行政管理体制改革，到着力构建社会公共服务体系……一系列向纵深推进的重大改革举措，正逐渐破解经济社会发展面临的“短板”制约。

以工促农、以城带乡：农村综合改革让农民收获沉甸甸的实惠

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。中央农村工作领导小组办公室负责人指出，两个“最”字，深刻反映出我国城市和农村“一条腿长、一条腿短”的矛盾和制约。

将时间坐标向前推进５年，可以清晰地看出中央对“三农”形势的正确判断和英明决策：十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；２００３年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；十六届四中全会提出“两个趋向”的论断，明确指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段。

在这一改革思路的统领下，连续四个中央一号文件推出密集的“重农”举措：延续两千多年的农业税被免除，财政支农力度持续加大，社会主义新农村建设全面部署，建设现代农业为传统农业发展注入全新理念。

“高含金量”的重农举措，使农民收获了沉甸甸的实惠。农业部最新数据显示，２００４年、２００５年、２００６年，我国农民人均纯收入分别比上年增长６．８％、６．２％和７．４％，农民收入增幅连续３年超过６％，是１９８５年以来的首次。今年上半年，全国农民人均现金收入达到２１１１元，增幅１３．３％，是１９９５年以来增长最快的一年。

在着力对农业“反哺”同时，更深层次更广泛领域的农村综合改革正在稳步试点推进。北京、内蒙古、吉林等８个省、自治区、直辖市和部分市县率先开展了农村综合改革试点。这一包括乡镇机构改革、农村义务教育制度改革、县乡财政体制改革、农村金融改革以及扶贫事业、农民工权益保障等多项内容的综合配套改革举措，触及了农业和农村发展的各个领域，产生了多管齐下的协调效应。

陕西省淳化县石桥乡石桥村村民吴忠哲老两口长期患病，离了婚的儿子患智障，全家没有一个壮劳力，还要抚养４岁的小孙子。去年，他们家被列为低保户，一家４口人共分３次领到低保款５０５元，解了老两口看病买药之急。“多亏了国家给咱农民发的低保费，真是暖到心窝子里了。”吴忠哲激动地说。

让吴忠哲感到温暖的低保，正是根据党的十六届三中、四中、六中全会的决定，开始建立的农村最低生活保障制度。截至６月底，全国３１个省、自治区、直辖市已经建立农村最低生活保障制度，覆盖２０６８万农民。

“种粮不上税还能拿补贴了；看病也没过去那么贵了；孩子上学也不用交学费了。”作为亿万普通中国农民中的一员，山西省襄汾县焦村村民吴志军的朴实语言，浓缩了几年来的巨大变化。