为推进农村改革发展提供制度保障

 ——三论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

本报评论员

党的十七届三中全会，对农村制度建设和创新作出全面部署，提出一系列新的政策举措。我们必须深刻认识农村制度建 设和创新的重大意义，坚定不移推进改革，为城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。

制度建设具有根本性、全局性、长远性。全会准确把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，抓住农村体制改革的重要领域和关键环节，重点部署了六大制度建设，即：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。这一系列关于农村制度建设和创新的部署，是实现农村发展战略目标、推进中国特色农业现代化的重要战略步骤。对于加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。稳定和完善农村基本经营制度，意味着现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，就是立足我国地少人多的基本国情，采取一系列措施，最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益。完善农业支持保护制度，就是要从农业投入、农业补贴、农产品价格保护、农村生态环境补偿等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业、农村、农民的支持和保护。建立现代农村金融制度，就是要创新农村金融体制，加快完善农村金融体系，为农村发展提供充足的资金支持。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，就是要加快推动城乡经济社会发展融合。健全农村民主管理制度，就是要继续推进农村综合改革，不断发展农村基层民主，推进农村法制建设。这六大制度建设和创新，将形成促进城乡统筹、推进农村改革发展的强大合力。

农村改革30年的历程充分证明，调动亿万农民积极性必须依靠改革，开创农业、农村、农民工作新局面也必须依靠改革。当前，我国农村改革发展已进入重在制度建设的新阶段，把成熟的改革措施制度化，探索建立新制度，以制度建设和创新推动农村改革发展不断深化，这是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是健全农村制度体系的迫切需要。

站在新的历史起点上，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。只有不断加强农村制度建设和创新，才能解决发展中的问题。

“不日新者必日退，未有不进而不退者。”我们一定要按照十七届三中全会的部署和要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚定改革决心和信心，抓紧在农村体制改革的关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，着力解决制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，奋力开创社会主义新农村建设的新局面。