谢宗惠 纪嘉伦 董念清口述实录

    公路、铁路、港口、机场这些大的交通元素，伴着改革开放的脚步催赶着中国交通运输业的发展。为了把这一事实呈现给读者，“十一”前记者连续采访了三位水陆空交通运输行业发展的亲历者。

    水路公路运输成就世界瞩目

    谢宗惠，63岁，1966年大学毕业后先后在贵州省交通厅、长江航道局、交通部工作过，虽已到了退休年龄，仍然被《中国水运报》聘任。记者采访他时，他说———

    9月5日我参加了一次国际性的水运会议，这个会议让我这个身高只有160厘米的小个子，着实高大了一回。

    以前一提世界大港，就是荷兰的鹿特丹、韩国的釜山等，咱们中国的港口根本不在洋人眼睛里。现在我们国家吞吐量上亿吨的港口就有近十个，外国人看咱们都得仰着脑袋看，他们震惊啊！

    我的工作经历让我见证了中国公路和水路运输的发展，1966年大学毕业后我被分配到贵州省交通厅，当时整个贵州的公路95%以上都是沙石路，只有在城里才有柏油路。现在调了个个儿，只剩下5%的沙石路了。

    1973年我被调到了武汉，在长江航道局工作。当时长江水道在上游还有很多急流险滩，沿线航标林立，船在晚上不能航行。现在葛洲坝和三峡工程建成后，航道宽了，水位高了，不需要那么多航标了。长江这个“黄金水道”真的成了沿江人民经济发展的生命线。另外，海洋运输随着中国加入世界贸易组织也繁荣了起来，我国对外贸易90%以上都是由海运完成的，目前我国的海运总量位居世界第三。

    1985年到交通部工作后，我的视野更加开阔，只能用“惊叹”来形容：第一、我很惊叹我国高速公路的迅猛发展，从1987年中国有了第一个高速公路，只投了几个亿发展到现在每年要投五千个亿建设高速公路；第二、我很惊叹沿海港口吞吐量的变化，80年代我国最大的上海港年吞吐量仅为5000万吨，现在我们排在世界前列的上亿吨的港口就好几个，上海港的年吞吐量已发展为42亿吨。

    公路水路运输发展的客观现实，使得交通部门的立法工作紧跟而上，现在的危险品运输、水上客货运输都有严格的国家标准和法律要求。

    铁路平均每天搬运一个“中等城市”的人口

    纪嘉伦，北京交通大学交通运输学院教授，参加过焦枝铁路的铺轨架桥，远赴非洲做坦赞铁路运输顾问，是一位名副其实的“老铁路”。这位获得国务院政府特殊津贴的老教授说———

    作为一个研究铁路运输的学者，我深深地感受着我国铁路发展的成就，在运能不足的条件下，以占世界6%的铁路里程完成了占世界24%客货运输量。我们的铁路每天运送约300万旅客，相当于搬动一个中等城市的人口。铁路承担着人流、物流的大规模有序移动，成为国家资源配置和宏观调控的重要工具，铁路不仅是国民经济的大动脉，也是中国经济发展的催生器。

    我发现铁路建设和发展越来越走向法制化，如铁路建设的投融资体制改革、春运的安全应急反应机制和青藏铁路建设严格执行环境保护法等。

    我一直关注铁路改革和生产力布局调整。对于民营资本进入铁路建设经营，先有2005年2月的国务院“非公经济36条”，后有铁道部的《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，对国内非公有资本开放四大领域，还出台七项措施为非公有资本的进入提供政策支持和法规保障。作为投融资体制改革启动的标志，大秦铁路成功上市开了个好头，下一步要结合客运专线和高速铁路建设以及专业化公司重组上市，多渠道筹资，为铁路大规模建设打好基础。

    青藏铁路，这条世界级生态环保铁路在建设中严格执行了国家环境保护法、野生动物保护法、水土保持法等各项法律法规，依法按程序进行了环境影响评价，以生态环境评价结果指导铁路的设计、施工和环境管理，做到了环保设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产。

    航空运输从“贵族”走向“平民”

    董念清，中国民航管理干部学院法学副教授，多年来专注于中国民航法的研究，自1996年毕业以来，他遍访了国内以及港澳的航空公司、机场、空管部门和民航政府主管部门，对民用航空的发展感触很深———

    我上大学的时候对民航有一种认识：在中国坐飞机旅行是一种身份、地位的象征，对普通百姓来说，是可望而不可及的事。如今，仅十年的时间，坐飞机旅行已经是普通百姓的交通选择之一。

    1996年至2006年是我国民航快速发展的时期，也是我国民航法律制度从无到有、从不完善到完善的时期。1996年7月我初到民航工作时，正赶上我国的第一部航空法———《中华人民共和国民用航空法》生效实施。从此我经历了28部法规、114部规章的实施。2002年8月1日，新的《外商投资民用航空业规定》经国务院批准正式施行。新的规定放宽了外商投资中国民用航空业的范围、方式、比例、管理权限等，外商投资中国航空业从此走入了另一个新天地。2005年4月，香港机场斥资近20亿元人民币，持有萧山机场35%的股权，迈出收购内地机场战略性的一步。2005年6月8日，宁波机场正式与德国法兰克福机场联姻。

    在民航法制建设逐渐完善的过程中，民航总局加大了民航体制的改革。首先，机场改为属地化管理，调动了地方政府的积极性，一些很小的城市都有了自己的机场；政企分离，政府把更多的精力放在了对这个行业的依法监管上，各航空公司则在服务方面展开了竞争；一批像奥凯、春秋等民营航空公司的进入打破了原来国有股权垄断的民航市场，使这个运输市场呈现了多元化的经营态势，这给了民航消费群更多的选择，老百姓可以买到比火车票还便宜的三折机票，就是最好的说明。

    资料

    公路：目前，全国公路总里程达193.05万公里。

    港口：2005年底，全国港口拥有生产用码头泊位35242个。

    铁路：解放初期只有22000公里，现在铁路长度达75000公里。

    民航：2005年旅客运输量已达1.38亿人次。 (记者 陈煜儒)