深化行政管理体制改革、推进政府职能转变是党的十六大提出的重大任务。中央国家机关广泛围绕这一任务深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，取得显著成效。

近日，中央国家机关工委召开座谈会，总结各部门创建活动的成功经验。现将农业部等6部门的发言摘要刊发，以飨读者。

转变政府职能 建设文明机关

中央国家机关工委

目前，政府职能转变仍不到位。许多不该管的事政府部门还在管，有些该政府部门管的却没有管到、管好。行政审批项目仍然过多，审批权的行使不够规范；有些部门办事还存在推诿扯皮现象；有的在政务公开方面还处在起步阶段，门户网站信息更新少，内容陈旧。

转变政府职能重点要突出社会管理和公共服务。社会主义市场经济条件下，政府部门要从不该管的事情中“跳出来”，是企业的事情交给企业去决策，是市场能解决的问题让市场去解决，是基层能处理的问题依靠基层去处理。同时，凡是应该由政府部门办的事情，相关部门必须切实负起责任、不折不扣地办好。政府部门要引导党员干部不仅重视经济发展和经济指标，还要重视社会发展指数和社会福利系数；不仅重视经济建设的投入，还要重视社会建设和公共服务项目的投入；不仅满足人民群众的物质需求，还要满足人民群众的精神需求。

深化行政审批制度改革是转变政府职能的重点。改革行政审批制度，重点是取消和废止“越位”的，调整和归并“错位”的，规范和完善“缺位”的，不仅要看审批事项缩减的数量多少，更要看审批效能是否有切实的提高，方式是否透明规范。

加快推进行政审批制度改革

农业部

良好的作风要靠教育，更要靠制度来保障。近年来，农业部坚持以制度建设和创新为突破口，不断深化行政审批制度改革，努力从根本上保证机关良好风气的形成。

自2003年11月开始，农业部把分散在各司局的审批事项，逐步纳入综合办公大厅统一受理和回复。由综合大厅统一受理行政许可申请，承办司局在承诺时限内分别办理，再由综合大厅统一回复申请人，实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务。通过这项改革，变申请人跑为机关工作人员跑，变无时限办理为限期办理，变被动接受咨询为主动提供服务，变申请材料的多次补充为一次性告知，极大地方便了申请人。到今年1月1日，农业部实施的65项行政许可已全部纳入综合办公，实现了行政许可“一个窗口对外”的目标。

农业部制定了《农业部行政审批综合办公管理办法》、《农业部行政审批综合办公办事规则》和《农业部实施行政许可责任追究规定》等一系列规章制度，详细规定了每个行政许可事项的审批内容、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准等，并绘制了审批流程图，明确了受理、办理、审批、回复和结果公开等环节的主要任务和责任人，推动了审批工作的制度化、规范化和科学化。

农业部还建立了由部内有关司局和驻部监察机构共同参与的行政许可监督机制，办公厅负责行政许可事项的督办，产业政策与法规司负责行政许可执行的监督，驻部监察局负责违法违规行为的追究，各履其职，各尽其责，确保依法审批、照章办事。

鼓励公众参与 推动机关建设

国家环保总局

改变经济与环保一重一轻、一前一后的状况，由被动、消极、补救环保转变为主动、事前、预防、积极环保，仅靠环保系统本身是远远不够的，必须依靠各级党委和政府的大力支持，必须依靠广大公众的积极参与。鼓励公众参与，对环境违法者形成强大的社会压力，有利于实现环境与经济关系的重大调整；鼓励公众参与，可以提高全民环境意识，为更多地利用经济、法律手段保护环境赢得广泛的社会支持；鼓励公众参与，有利于改变主要依靠行政办法保护环境的单调方式。

环保总局制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》，规定编制和审批环境影响报告书的过程中，必须公开有关信息，征求公众意见；对环境可能造成重大影响的建设项目举行论证会、听证会等。今年上半年，环保总局采取发布公告或召开听证会等形式，听取公众对186个受理项目的意见，否决了38个项目。举办两届“绿色中国——全国环保知识大赛”， 20多万人参加了比赛。

环保总局在环保系统积极推动“12369”环保热线的受理工作。从2003年以来，各地受理热线投诉125.4万件，结案率97%，解决了一大批群众身边的环境问题。群众反映，环保热线给环境执法装上了“千里眼”、“顺风耳”，架起了一座公众监督与环境执法的桥梁。

目前，环保总局行政审批职能的法律依据、办事规则和程序，以及项目受理情况、办理过程和审批结果等都已在总局网站公开。综合政务大厅方便了企事业单位，提高了工作效率。

搭建网络平台 推行阳光政务

商务部

为创建文明机关，商务部注重发挥网络优势，立足商务实际，推行政务公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，商务部将所办理的行政事项都向社会公开或在机关内部公开。在信息公开的基础上，着力抓好行政权力运行的公开，推行“阳光政务”。

商务部在政府网站建立网上“政务大厅”，整合商务部多年来建立的内外贸、外资、国际合作等五大类57个政务系统。企业和公众只要登录上网，就可以办理所有网上许可及办证业务。自2004年7月实行外贸经营备案登记以来，网上登记企业已达到13万多家，通过网络发放境外投资批准证书2500多份，发布业务信息56万多条。今年上半年完成加工贸易合同网上审批20多万份，2万多家企业参加了纺织品出口配额网上招标。

在网上推行政务公开更有利于科学决策和民主决策。商务部出台重大政策规定，都会先在网上公示。自2003年以来，已有36个政策法规、49个双边混委会相关文件在网上征求到2330多条意见，许多得到采纳。

同时，商务部也强调现场公开。把行政事务服务中心作为统一对外窗口，采取“收活交活、两头集中，前统后分、权责稳定”的工作程序，集中受理申请，受理的简单事项在服务中心当场办结。需要两个以上司局共同办理的，由受理司局牵头实行连锁办公，相关司局按照职责以此流转，限时办结。目前已在现场公开的内容涉及配额、资格、招标、展会等多项，占该部对外行政许可事项的56%。服务大厅日均接待120多人次，每天办理事项200多件。当前，商务部计划年底前有关司局都设立对外窗口，能够公开的事项都在中心受理。