中国将设置国家预防腐败局总体协调反腐  战略决策

4月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《行政机关公务员处分条例(草案)》。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行(据4月5日《人民日报》)。

这次国务院常务会议透露的信息表明，《行政机关公务员处分条例》的正式出台已指日可待，这也预示着我国公职人员纪律处分规范正日趋完善，治贪治庸的惩戒体系正日趋健全。

保证国家公职人员依法行使权力、正确履行职责，不滥用权力、不贪污受贿、不失职、不碌碌无为，一方面，需要公职人员自觉自律自省自警，另一方面，需要强有力的完善的制度规范，使贪官庸官受到必要的惩戒。而这种制度规范，一是法律，二是纪律。

在法律层面上，我国治贪治庸的法律体系相对还是比较完善的。就公职人员的主体性法律来说，有《公务员法》、《检察官法》、《法官法》等。就行政监督来说，有《行政监察法》、《审计法》等。就刑事处罚来说，有《刑法》第八章“贪污贿赂罪”和第九章“渎职罪”，以及相关的司法解释等。据悉，《廉政法》也在起草中。在其他的一些相关法律中，也有针对特殊对象、特定工作，作出的治贪治庸的惩戒规定。

而在纪律层面，我国治贪治庸的惩戒体系也是在不断健全。针对党员的违纪行为，中共中央2003年12月31日印发了《中国共产党纪律处分条例》。针对检察官的违纪行为，最高人民检察院2004年8月10日颁布了《检察人员纪律处分条例(试行)》。针对法官的违纪行为，《人民法院纪律处分条例》已形成送审稿，《法官违纪惩戒程序规则》也正在征求意见中。而这次国务院常务会议原则通过的《行政机关公务员处分条例(草案)》，旨在严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，促进行政机关及其公务员勤政廉政、依法履行职责。它以行政法规的形式，依据《公务员法》、《行政监察法》等有关法律，对行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等作了具体规定，这是对我国多年来行政惩戒工作实践经验的总结，也为今后惩戒违纪违法的行政机关公务员，提供了一个明确的具有可操作性的依据。虽然《公务员法》第九章“惩戒”列出了“玩忽职守，贻误工作”、“弄虚作假，误导、欺骗领导和公众”、“贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人牟取私利”、“违反财经纪律，浪费国家资财”、“滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益”等16种不得有的违纪行为，并且规定了“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”6种处分种类，但如何认定违纪行为、如何量纪惩戒、遵循什么样的程序等等，该法并没有详细规定。而这些，都将在《行政机关公务员处分条例》中得到具体充分的体现。

推进反腐倡廉，保证公职人员正确用权，根本的是要有一套严密的刚性的惩戒制度体系，中间不能留下“缝隙”——不能让一些违规的公职人员成为“漏网之鱼”。要根据公职人员违规的性质和严重程度，给予必要的相应的法律或纪律的处罚——违反法律规定的，追究法律责任，甚至给予刑罚处理；构不成犯罪的，就给予纪律惩戒。而行政机关公务员作为国家公职人员的主体(主要组织部分)，即将有《行政机关公务员处分条例》来规范其从政行为，对违规者进行纪律惩戒。这是完善我国治贪治庸惩戒体系的重要一步，非常值得期待。(作者: 王治国)