最是一年好时节，神州和煦喜迎春。在这生机盎然的日子里，全国治安管理工作会议即将在北京隆重召开，这是治安系统广大民警期盼已久的一件大事，是治安管理工作史上具有里程碑意义的一次盛会。

当前，全国公安机关正在按照党中央、国务院和公安部党委的部署，在各级党委、政府的领导下，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，牢牢把握“我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有”的形势，按照“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总要求，切实履行社会主义和谐社会建设者、保障者、促进者的光荣职责，努力为构建社会主义和谐社会做贡献。治安管理工作作为公安工作的一条重要战线，在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中责任重大，使命神圣，任务艰巨。

回顾奋斗历程，总结历史经验，是做好新形势下治安管理工作的重要保证。党的十六大以来，全国治安系统各部门及公安派出所在公安部党委和地方各级公安机关的领导下，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，深入开展“大讨论”、“大练兵”、“大接访”活动，狠抓“三基”工程建设，有力地推进了治安管理工作和队伍建设，为维护社会稳定、促进经济社会发展、保障人民安居乐业做出了重要贡献。

第一版块：加强治安管理与防范控制 有力维护社会治安稳定

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●构建了覆盖街面、社区和单位内部的3张防控网络

●通过巡逻共抓获违法人员和犯罪嫌疑人539.4万人

●入室盗窃、入室抢劫两类严重威胁群众安全感的可防性案件年均分别下降5.6%、9.3%，盗抢银行案件减少一半以上

●2006年全国中小学校发生的侵犯人身财产权利案件比上年下降19.7%

●圆满完成16万余场大型活动安全保卫工作

全国治安系统始终坚持打防结合、预防为主，大力加强流动人口、特种行业、娱乐服务场所和危险物品治安管理，严密社会面巡逻防控，积极推进社会治安防控体系建设和基层平安创建活动，组织实施以确保首都安全为重点的“护城河”工程，强化大型活动、国防大型科研试验任务、重点建设工程、重要基础设施等的安全保卫，推出维护校园及周边治安秩序“八条措施”，治安管理水平和防范控制能力明显提高。

（1-1）特种行业和公共娱乐场所治安管理转变管理理念 创新管理方式 促进健康发展

近年来，公安机关主动适应市场经济发展和行政审批制度改革的要求，积极转变管理理念，创新管理方式，正确处理管理与服务的关系，初步实现了对特种行业和公共娱乐场所的治安管理从审批型向服务型转变、从封闭型向开放型转变、从单纯打击型向综合治理型转变，在切实维护社会治安秩序的同时，促进了行业、场所健康有序发展。随着《典当管理办法》、新修订的《娱乐场所管理条例》等一批法规、规章的发布实施，公安机关对行业、场所治安管理的方式不断在创新中更加完善。如在娱乐场所管理方面，各地结合实施新修订的《娱乐场所管理条例》，积极推广备案、从业人员实名登记、分级管理动态升降、专业保安员派驻、可疑情况报告等各项管理机制和管理制度，同时细化了娱乐场所硬件设施标准，强化了技术防范设施建设，并普遍建立了娱乐场所自身巡查机制，取得了良好的效果。同时，各地公安机关积极推广建立了旅馆业、印章、机动车修理业和报废机动车回收拆解业、印刷业等一系列治安管理信息系统，行业、场所治安管理信息化水平明显提高，在打击违法犯罪、服务经济社会发展中日益发挥出显著效益。

（1-2）积极推进巡逻防控网络建设把巡逻作为一种主要勤务方式

各地公安机关主动适应动态社会环境下维护社会治安的要求，大力推动勤务机制改革，普遍把巡逻作为一种主要的勤务方式，精心构建巡逻防控网络，最大限度地将警力摆上街面，同时坚持“警力跟着警情走”，强化对高发案时段、高发案地区和高发案部位的巡逻防控，提高街面见警率，有力地防范和打击了街头“两抢”等犯罪活动。北京市公安局建立了“三层三级一中枢”的巡逻防控网络，强化了派出所、巡警队巡逻工作。上海公安机关实行“网格化”布警，健全完善派出所巡逻工作模式，构建具有特大城市特色的主动防控型巡逻网络。江苏省公安机关积极建立网格化布警、全时空控制的社会面巡防机制，并根据警情实行“红橙黄绿”四色布警，全省每天街面路面巡防民警达到1.4万人、保安力量达到3.4万人、巡逻车辆达到8600辆。巡逻防控网络的建立，有效提高了公安机关动态控制社会治安和快速反应能力，切实增强了群众的安全感。2002年以来，全国仅巡警队伍就在巡逻中抓获违法人员和犯罪嫌疑人539.4万余人，收缴各类枪支3.5万支、子弹19.2万发及一大批违禁物品和赃款赃物，折合人民币81.4亿元。许多群众反映，街面民警增多、夜间警灯闪闪，真切感受到警察无时不在、平安就在身边。

（1-3）环京“护城河”工程维护首都安全的铜墙铁壁

为确保在首都举行的重要会议和大型活动的安全，公安部部署北京及周边的天津、河北、山西、内蒙古、山东、辽宁六省、自治区、直辖市公安机关开展了以治爆缉枪、重点部位防范、社会面防控和进京通道查堵为主要内容的环京“护城河”工程，在每年一度的全国“两会”等重要会议、“中非论坛”等重大活动的安全保卫和抗击“非典”、防治“禽流感”等专门工作中，成为首都外围一道严密的治安防线，为确保首都安全发挥了特殊的作用，做出了突出贡献。2002年以来，在环京“护城河”行动中，北京及周边公安机关共收缴非法炸药10.7吨、雷管26.7万枚、导火索38.4万米；收缴各类非法枪支9583支、子弹9.7万发；劝返证照不全进京车辆26万余台（次）、人员18万余人；抓获违法犯罪嫌疑人员600余人，实现了不使一枪一弹、一个危险人员流入北京的工作目标，确保了首都安全。

（1-4）维护校园及周边治安秩序“八条措施”呵护祖国的未来

2005年6月，公安部推出了维护校园及周边治安秩序“八条措施”。各地公安机关在党委、政府的领导下，加强与教育等部门的协作配合，全面深入地开展了贯彻落实工作，有力地维护了全国学校的安全稳定。 “八条措施”实行以来，各地公安机关先后破获侵害师生人身财产安全的刑事案件2.2万起，查处治安案件3.7万起，有力地打击和震慑了涉校违法犯罪活动。各地普遍投入警力强化了对校园周边地区的巡逻防范，整治了一大批治安乱点，先后取缔违规经营网吧9577家、歌舞厅等非法经营场所2435家，有效净化了校园及周边治安环境，同时增设了一大批安全设施，校园及周边地区的治安管理防范工作得到明显加强，2006年全国发生的涉校刑事案件比上年下降19.7%。各地消防部门先后深入校园开展消防安全检查125.8万余次，整改火灾隐患13万余处。各地公安交管部门会同教育部门开展了“运输学生车辆集中排查整治行动”，查处非法营运车辆1.2万辆，查处校车超员、超速等违法行为近15万起，取消了7740名不合格驾驶人驾驶校车资格。通过强有力的整治，涉及师生的交通、火灾事故大幅下降，2006年交通事故起数和死亡、受伤人数比上年分别下降13.7%、12%和20％。同时，各地还先后选派20.4万名民警担任学校的法制副校长和法制辅导员，加强对学生的法制安全教育，在校学生万人犯罪率降至1.9，达到近5年来最好水平。根据国家统计局进行的全国群众安全感抽样调查数据显示，2006年，群众对学校治安的满意率达到95%，认为“学校周围”治安秩序状况“好”的百分率比2005年上升了2.9个百分点、比2004年上升5.2个百分点。

（1-5）强化金融安全保卫盗抢银行案件连续大幅度下降

各级公安机关始终把银行业安全保卫工作放在重要位置来抓，切实加强监督和指导，充分发挥银监部门和各银行业金融机构的主体作用，督促落实各项治安防范保卫措施，银行业安全保卫工作呈现出新局面。为全面强化银行业安全保卫工作，公安部及时研究制定了《金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审核及工程验收办法》（公安部第86号部长令），会同银监会制定了《银行业金融机构安全评估办法》，组织修订了《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》（GA38-2004）、《专用运钞车防护技术条件》（GA164-2005）等标准，有针对性地规范银行业金融机构的安全防范设施建设，提高了抵御不法侵害的能力。每年元旦、春节期间，公安机关均会同银监会等有关部门组织开展银行业安全大检查，促进了银行单位各项规章制度的落实，有效地维护了案件高发时期的银行安全。2002年至2006年，公安部接报的抢劫、盗窃银行案件下降了一半以上，抢劫银行案件的成功防范率平均保持在65 %以上。

（1-6）依法严格管理枪支持枪犯罪案件年均下降8.8%

全国公安机关治安部门认真履行《枪支管理法》赋予的职责，全面强化枪支安全监督管理，努力消除安全隐患，有效维护枪支管理秩序，有力地打击和减少了涉枪违法犯罪活动。各地进一步改进和规范了枪支许可审批制度，普遍加强了对涉枪单位的日常监督检查，规范了民用枪支弹药制造、销售企业的生产、销售行为，从源头上防止了枪支弹药流散社会和丢失、被盗案件的发生。同时，各地切实加大对公务用枪配枪单位和配枪人员的监管力度，确保了公务用枪的安全管理和使用，全国公务用枪丢失、被盗（抢）案件逐年下降，持枪人员涉枪违法违纪案件也明显减少。国务院发布《专职守护押运人员枪支使用管理条例》后，各地公安机关对依法可以配备使用公务用枪的专职守护押运单位进行了重新审核，取消了一批不符合《条例》规定的配枪单位，消除了一批安全隐患。2005年6月，全国枪支管理信息系统作为金盾工程一期二类项目开始了建设步伐，至2006年底基本建成并投入使用，进一步提高了公安机关枪支管理工作的效率和水平。2003年至2006年，全国发生的持枪杀人、伤害、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件持续递减，年均下降8.8%。

（1-7）建立雷管编号制度 加强民爆物品流向监控 爆炸犯罪案件年均下降16.6%

为加强民爆物品安全管理，全国公安机关大力推广实施了雷管编号管理制度，建立了民用爆炸物品管理信息系统，充分运用技术管理措施和信息化科技手段，强化对雷管等民爆物品的流向监控，有力地加强了民爆物品的安全管理，也为打击涉爆违法犯罪活动提供了技术支持。自1999年起，公安部治安管理局组织有关科研生产单位的专家、技术人员开展了雷管编号管理技术研究工作。经过全力攻关，我国自主创新、自主研发、世界领先的《工业雷管管理技术研究》课题于2004年12月圆满通过了国家级验收和成果鉴定。目前，雷管编号管理制度已全面推广实施，与雷管编号管理相配套的民爆管理信息系统也已基本建设完成。实践证明，这一举措达到了对爆炸物品特别是雷管的“全程监控，终身跟踪，户籍式管理”的目标，有力地提高了公安机关防范和打击涉爆犯罪的能力，民爆物品非法流散社会的问题从根本上得到了遏制，全国发生的爆炸案件连续5年持续下降，年平均降幅达16.6%。公安机关还利用雷管编号和民爆管理信息系统，相继破获了“2004?8?3”重庆解放碑爆炸袭警抢枪案、“2004?8?7”西安图书大厦爆炸未遂案等一批影响恶劣的爆炸案件。2006年12月，该成果被评为公安部科学技术奖一等奖。