十六大以来党的建设的重大进展

虞云耀

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持马克思主义党建理论，根据时代发展的要求和我们党自身建设的实际情况，着力抓住党的先进性建设这个根本，围绕加强党的执政能力建设这个重点，积极推进党的建设的实践创新、理论创新和制度创新，党的建设取得重大进展。

五年来，党的建设思路清晰、重点突出、措施扎实、成效显著，集中体现在以下十二件大事上。

——在全党开展保持共产党员先进性教育活动。从2005年1月至2006年6月，在全党7000多万名党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过这次活动，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育和党性教育，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，党员队伍建设中存在的突出问题、人民群众关心的一些重点问题，以及影响改革发展稳定的一些主要问题得到有效解决。集中教育活动结束后，及时制定保持共产党员先进性的长效机制文件，先进性教育活动取得了实践成果、理论成果和制度成果。

——把执政能力建设作为党执政后的一项根本建设。2004年9月召开的十六届四中全会，在认真总结我们党长期执政经验的基础上，作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性、深刻内涵、基本原则、根本目标和主要任务等重大问题进行了系统而深刻的阐述，抓住了提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，抓住了进一步为人民掌好权、用好权这个根本问题，体现了我们党审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识。在实践中，各级党组织和领导干部认真贯彻落实中央精神和《决定》提出的各项要求，党的领导水平和执政能力有了新提高。

——出版《江泽民文选》，掀起学习“三个代表”重要思想新高潮。2006年8月《江泽民文选》出版发行，党中央专门作出《关于学习〈江泽民文选〉的决定》。广大党员干部更深入地学习领会和贯彻“三个代表”重要思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作，为开创中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的新局面，奠定了重要的思想基础。

——实施马克思主义理论研究和建设工程。2004年初，中央下发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，提出实施马克思主义理论研究和建设工程。这个工程把马克思主义在中国发展的最新成果贯穿到哲学社会科学的学科建设、教材建设中，进一步加强马克思主义理论队伍建设。工程实施三年多来，各课题组积极工作，取得实质性进展，推动了在哲学社会科学界高扬马克思主义的旗帜，促进了在重大理论问题上的共识，整合了理论研究资源，创新了理论研究机制。工程的实施，在推动党的思想理论建设和繁荣马克思主义哲学社会科学方面发挥了基础作用和带动作用。

——中央政治局带头坚持集体学习制度，全党大规模培训干部。十六大以来，新一届中央政治局以身作则、率先垂范，坚持集体学习制度，至今已学习41次，有力地带动和促进了全党的学习，为推进学习型政党、学习型政府、学习型社会建设作出了榜样。中央提出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，制定《2006年—2010年全国干部教育培训规划》，颁布《干部教育培训工作条例（试行）》。十六大以来，中央先后举办了省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力、建设社会主义新农村、学习《江泽民文选》等专题研讨班，参加学习研讨的省部级主要领导干部达800余人次。54万多名县处级以上领导干部参加了学习贯彻“三个代表”重要思想的集中轮训。中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院开始承担培训任务。几年来，全党的干部教育培训工作内容更加丰富，方法不断改进，成效非常明显。

——积极推进干部人事制度改革,建立和完善有利于各类人才脱颖而出、健康成长的机制和环境。根据《深化干部人事制度改革纲要》的精神，十六大之后，进一步加大了干部人事制度改革的力度，在科学化、民主化和制度化方面迈出坚实步伐。随着《公务员法》的颁布和一系列法规性文件的出台，形成了比较完整配套的干部人事工作法规体系，为提高选任干部的质量、加强干部队伍建设提供了制度保证。通过《2004—2008年全国党政领导班子建设规划纲要》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的制定和实施，民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度，在实践中不断推进和完善。地方党委换届中，领导班子配备改革取得重要进展，精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政交叉任职等改革措施逐步落实到位。在人才工作方面，成立了中央人才工作协调小组，制定下发《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，加强了对人才工作的宏观指导。

——采取新举措发展党内民主，有效调动广大党员干部的积极性和主动性。各级党组织以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会代表提案制度，代表提议的处理和回复机制等，逐步得到落实。2004年9月中央颁发《中国共产党党员权利保障条例》，逐步扩大党务公开范围，建立和完善党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度等，党组织工作的透明度得到增强，广大党员对党内事务有了更多的了解和参与。按照中央的要求，一些党组织在实行党代会常任制试点、在党代会闭会期间发挥代表作用、扩大基层民主选举特别是扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围、扩大干部工作中的民主等方面进行积极探索，取得了成效，积累了经验。

——加强和改进党的基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。十六大以来，中央先后下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，中央有关部门出台了加强高校党建工作和非公有制企业党建工作的意见。中央拨专款加强村级组织活动场所建设，在全国稳步推进农村党员现代远程教育工作。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，立足实践，大胆探索，在调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容等方面做了大量卓有成效的工作，基层党组织的覆盖面得到扩大，凝聚力和战斗力得到增强。