综合报道 中共中央政治局7月份会议作出决定，将于今年10月在北京召开的十六届六中全会上，研究构建社会主义和谐社会问题。香港大公报引述知悉内情的智囊人士透露，中央决策层提出和谐社会主题，有着深远考虑和现实需求。在中央有关部门为六中全会议题做理论准备时，“拉美化”陷阱被视为中国构建和谐社会的一个重要镜鉴。

    改革开放已近三十年，经济建设成就巨大，但是由于制度和机制的不尽完善和健全，出现一些社会阶层和领域的矛盾以及利益冲突，导致民众抱怨情绪。诸如分配不公、土地拆迁补偿不足引发严重群体性事件，上学、医疗、住房费用高企，环境污染恶化等对中共执政党形象和地位都产生负面影响。这些不利因素对于中国经济、社会的稳定和持续发展存在极大隐患，也对构建和谐社会带来不利影响。报道称，前述的种种制约、不利因素，只有通过纵深化推进改革才能得到有效缓解，也才能实现构建和谐社会的最终目标。因此，十六届六中全会研讨的如何构建和谐社会必然将推动、深化各个领域的改革，必然将触及一些领域不得不面对的体制困扰和瓶颈制约。

    拉美化六大指标

    香港文汇报引述中国社会科学院拉美研究所学者江时学指出，所谓“拉美化”主要是指拉美经济社会发展进程中的失调，这一失调主要体现在以下六个方面：

    经济发展过程不公

    拉美的收入分配不公是举世闻名的。许多拉美国家遵循的是先增长后分配，认为蛋糕做大后，分配自然会实现公正。事实表明，这并没有改善收入分配。

    城市农村发展失衡

    超越发展阶段的城市化使拉美付出沉重代价。大城市中的摩天大楼旁却是无数贫民窟。此外，城市人口的快速增长，使城市管理的难度增加，非正规经济不断发展。

    人类与自然不和谐

    地大物博的拉美面临着生态环境恶化的问题。由于生态环境发生不利变化，在过去30年中，拉美地区几乎所有国家都遇到过一次以上严重的自然灾害，损失惨重。

    社会治安状况恶化

    20世纪70年代，拉美国家的谋杀率一般为万分之8，这在当时是世界上最高的。至90年代，这一比率已上升到万分之13，是除了非洲以外所有其它国家的4倍。

    教育事业发展不快

    拉美的入学率虽然较高，但并不能使儿童完成学业，更不用说进入中学。因此，受教育的平均年限低于世界水平。教育事业的落后，一定程度上加剧了社会的两极分化。

    未掌握开放与保护

    拉美在参与全球化进程中，大幅度削减关税，使外国产品轻而易举进入本国市场。90年代以来失业率居高不下，与大量中小企业在外来竞争中倒闭无疑有着密切关系。

    须提升危机应对能力

    消息显示，六中全会后率先纵深推进的改革将可能集中在医疗卫生、教育、社会保险、金融开放等几个重点领域。有传言指出，按照领导层的要求，部分领域的改革要在六中全会前后拿出改革方案，并在明年的“十七大”之前，取得阶段性的成果，以回应民众的诉求。

     另据香港报章引述中共中央对外联络部观点，西方和亚洲一些政党的执政经验表明，任何负责任的执政党，必须建立和强化危机防范与处理机制，努力提高自己驾驭复杂局面、应对突发事件和化解重大危机的能力。

    西方国家执政党及其政府均十分重视危机管理，在长期的实践中逐渐形成了一套相对成熟的危机管理体系。首先，建有应对危机的专门机构。美国在“9．11”事件后成立了直属总统的国土安全部，日本也在首相官邸建有“危机管理中心”。其次，初步形成危机管理的法律法规体系。如美国有《国家安全法》、《全国紧急状态法》和《反恐怖主义法》，日本有《灾害对策基本法》、《武力攻击事态对应法案》等。

    再次，制定了各种应对危机的预案。美国制定了长达300余页的联邦应急计划，明确规定了联邦27个部门和机构以及州和地方政府在各种不同灾难情况下的主要职责和任务。“9．11”事件发生后，美国政府就是按照该计划，进行了比较迅捷的处理。此外，西方国家在危机管理过程中，十分倚重情报部门搜集和传递信息，注意寻求国外尤其是国际组织的帮助和合作，并及时公布危机管理相关情况，以稳定人心。