新华网北京１０月１８日电（记者姜雪丽　齐中熙）在日前闭幕的中共十六届六中全会上，“社会就业比较充分”被明确列为到２０２０年中国构建社会主义和谐社会的９大目标和主要任务之一。

    “这种提法新颖，富有深意。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说，“能否充分就业，不仅是经济发展的目标，而且直接关系到社会的和谐稳定。构建和谐社会，必须要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化政府促进就业的公共服务职能。”

    清华大学教授胡鞍钢说，充分就业，是指劳动力的充分利用，失业率低于自然失业率。当前应坚持实施积极的就业政策，加大政府扶持力度，使社会就业达到最大化。

    近年来，中国经济高速增长，特别是今年上半年增长率达到了１０．９％，而就业增长似乎并没有与经济增长同步。

    国家统计局发布的数字显示，在经济增长对就业拉动作用明显减弱的情况下，近年来，城镇每年新增就业人数都超过９００万人。据测算，今后几年，全国城镇每年新增劳动力１０００万人，另外还有１４００万下岗失业人员。

    尽管就业形势仍非常严峻，但没有人会否认，中国近年来在扶持就业上的力度空前加大，一个有助于就业再就业的社会网络正在全力铺就。

    “新技师培养带动计划”、“充分就业社区”试点、“农村劳动力技能就业计划”等近期均相继启动。与此同时，就业指标被纳入各地干部考核范围、各级政府设法扩大培训、运用财政资金购买公益岗位……

    国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》下发，调整后的积极就业政策开始实施，扶持就业的范围和内容进一步扩大增加，中央财政安排再就业补助资金２５１亿元……一个更加宽松的就业环境正逐步形成。

    今年上半年，中国已累计实现城镇新增就业人员６０８万人，完成全年任务的６７％。６月底，全国城镇登记失业率为４．２％，控制在４．６％的目标内。

    有关数据显示，２００４年，全国累计新增就业人员９８０万人，完成全年目标的１０８．９％。２００５年，累计新增就业人员９７０万人，完成全年目标的１０７．８％。

    “就业是民生之本，就业意味着老百姓可以有尊严的生存和更好的生活，对和谐社会来说，这是必不可少的。”杨宜勇说。