商务部办公厅关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见

【发布单位】商务部

【发布文号】商资字（2007）25号

【发布日期】2007-03-06

为了紧紧抓住跨国投资增长和国际产业转移带来的难得机遇，落实科学发展观，着力提高吸收外资的质量和水平，进一步发挥外商投资企业在国内经济社会发展中的作用，指导全国做好吸收外资工作，提出如下指导意见：

一、2006年全国吸收外资基本情况

2006年是“十一五”开局之年，吸收外商投资继续保持平稳发展。2006年，我国吸收外商直接投资（全口径）数据：全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%；实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%。其中：全国金融领域（银行、保险、证券）新批设立中外合资银行、保险公司、基金管理公司12家，同比下降33.33％，实际使用外资金额64.47亿美元，同比下降46.64％。

外商投资产业结构进一步优化。高技术产业吸收外商投资稳步增长。2006年，高技术产业实际使用外资金额101.4249亿美元，同比增长3.81%，尤其是通信设备制造业、光电子器件制造业、电子计算机制造业实际使用外资金额增幅高达61.40%、50.97%、48.63%。非金融服务业领域外商投资增长加快。2006年，非金融服务业实际使用外资金额146.92亿美元，同比增长25.79%，占全国吸收外资总量的比重上升近4个百分点。制造业实际使用外资金额400.77亿美元，同比下降5.6%，所占比重下降6.78个百分点。宏观调控主要行业外商投资得到有效控制。2005年以来，未批准钢铁、水泥、电解铝等行业外商投资新项目或扩大产能项目。2006年，钢铁、水泥行业实际使用外资分别为1.41亿美元和1.09亿美元,呈现大幅下降，降幅分别为66.67%和55.67%。

外商投资地区分布仍不平衡。2006年1－12月，东部地区实际使用外资569.22亿美元，占全国总量的90.32%；中部地区实际使用外资39.22亿美元，占6.22%；西部地区实际使用外资21.77亿美元，占3.45%。东北老工业基地实际使用外资24.66亿美元，占3.91%。

外商投资企业运营情况良好，在国民经济发展中的作用进一步加强。2006年上半年，外商投资企业固定资产投资3043.1亿元，同比增长19.6%，占全社会固定资产投资的11.96%；外商投资企业实现工业增加值9060.7亿元，同比增长18.9%，占全国工业增加值的28.54%。1-11月外商投资企业进出口9375.48亿美元，同比增长25.49%，占全国进出口总额的58.24%；其中外商投资企业出口5096.17亿美元，同比增长27.90%，占全国出口的58.24%；高新技术产品出口2233.78亿美元，同比增长30.53%，占全国高新技术产品出口的87.99%，机电产品出口3675.42亿美元，同比增长29.59%，占全国机电产品出口的74.05%。1-9月，外商投资企业缴纳税收6062.12亿元，同比增长27.5%，占全国税收总额的21.4%，外商投资企业税收增加值占全国税收增加值的比重达25.59%。

目前在外商投资企业中直接就业人数约2800万人，占全国城镇非农业劳动人口的10%以上。

二、2007年我国吸收外资工作面临的形势

从国际形势看，2007年，世界经济仍将保持较快增长，以服务外包为主要内容的现代服务业以及高端制造、研发环节为主要特征的新一轮产业转移持续发展，并购仍是跨国直接投资的主要方式，跨国直接投资总量将继续增长。同时，发展中国家和周边国家陆续出台吸收外资新政策，加大吸收外资力度，发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢，入世过渡期结束后，发达国家要求我超出承受能力进一步开放的压力增大。

从国内形势看，宏观调控政策效果逐步显现，国民经济将继续保持健康快速发展；涉外法律、法规日臻完善；跨国公司投资横向、纵向转移趋势明显；包括服务业在内的全方位、多层次、宽领域对外开放格局基本形成，为我国吸收外资保持合理增长创造了有利条件。同时，土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐渐弱化；部分涉及吸收外商投资的政策正在或将要陆续调整，短期内可能增加不确定性，长期看，将推进外商投资结构的升级与调整。

综上，2007年吸收外资工作面临的国际国内形势是机遇与挑战并存，总体看，有利于我国积极合理有效吸收外资，有利于我进一步提高外资工作质量和水平。

三、2007年吸收外商投资工作指导思想

围绕构建和谐社会的战略目标，全面贯彻科学发展观，提高利用外资质量和水平。坚持对外开放，服务国民经济发展大局，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性；继续积极合理有效吸收外资，引进先进技术、管理经验、高素质人才，优化产业结构；引导外商投资产业梯度转移，促进区域经济协调发展；发展和承接服务外包业务，提高我国服务业发展水平；构建更加开放的创新体系，增强自主创新能力；增创国家级经济技术开发区可持续发展的新优势。

四、2007年吸收外商投资工作目标

认真贯彻对外开放的基本国策，转变吸收外商投资观念，以提高利用外资质量和水平为核心，建设服务型政府，改善吸收外资综合环境；引导外资投向高技术产业、现代服务业、高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，保持吸收外资合理增长；落实中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地有关政策，鼓励产业梯度转移；简化、规范外资审批，加强对外商投资的监测和管理；建立全方位、多层次的投资促进体系。