人口计生工作在实践中实现科学发展

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-10-13

人口计生工作是“天下第一难事”，在探索科学发展的实践中取得的成果应是刚露尖尖角的小花，但她却又是中国特色社会主义春光满目争艳斗芳百花园中的别样红色和经典。

--作者题记

一部电影《甜蜜的事业》让“计划生育”这个词烙印在中国人的心里。一部小品《超生游记队》折射出转变 “多子多福”等婚育旧观念的艰难。事隔多年，“招弟”“海南岛”“吐鲁番”这些富有特色的人物形象仍然深深地镌刻在人们脑海，引人深思。自20世纪70年代中国实行计划生育以来，这项关乎国计民生的基本国策日益与亿万群众紧密相联。

近年来，在党中央国务院的坚强领导下，人口和计划生育系统以科学发展观为指导，自觉将其纳入科学发展的总体规划，纳入改善民生的总体布局，推动人口计生工作在改革中不断创新，在创新中探索科学发展。更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制。人口数量得到有效控制，低生育水平保持稳定；人口素质显著提高，计生家庭的生活质量和生命质量得到高度关爱；人口计生系统正在努力探索着具有中国特色统筹解决人口问题的惠民爱民、以人为本、科学发展的新路子并取得了重要进展。

惠民理念桑梓情怀

我国人口转变的轨迹与西方不尽相同，不是经济社会发展催生的产物，而是在不得已而为之的情况下，通过特殊方式所得的“早产儿”。一大批响应计划生育号召的群众为国家和民族做出了奉献和牺牲。随着时光推移，这些计划生育家庭的养老、生活等诸多问题逐渐显现。解决这些困难，回报计划生育家庭是必需的，也是我们党“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享”执政理念的要求。由此催生了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特殊扶助制度、“少生快富”工程等以利益导向为主的惠民之举。

奖励扶助让农村计生家庭老有所养。北京残奥会已接近尾声，家住江西省新余市渝水区欧里镇凌背村的74岁老人张初圣正在家里电视机前津津有味的看着比赛。这幢独立的簇新的小屋，是政府为奖励老人执行计划生育政策建造的。卫生间厨房贴了白瓷砖，灶台上煤气炉，餐具以及家具、电视机、窗帘都是政府置办的。按照农村奖励扶助政策，张初圣每年可以领到国家补助的600元钱，区里还另外补助600元奖励扶助金，按月发到手上。一亩水稻田、八分旱地的收入归自己。幸福之情溢于言表的老人说：“我虽然只生了一个女儿，但是比其他生崽多的还过得好！”

村干部告诉我们：“如果老人不愿意单住，可以去鸿福院。”鸿福院是一座投资500余万元兴建的养老院，楼台亭阁、花草树木占地38亩。五保对象和计划生育独生子女和二女父母都可以免费入住。院里已经入住了26户纯女父母，所有老人吃的穿的住的全免费。电视、台球、阅览室、棋牌室、健身房一应俱全。鸿福院不仅解决了老人们的生活难题，而且让大家聚在一块，有了倾诉心愿、拉家常的伴，找到了精神慰藉处。有的老人们住进来后还有谈恋爱的。工作人员笑着说：“成了两对！”

据了解，江西省在计划生育利益导向机制建设上取得了重大突破和进展，建立和推行了五项制度。一是计划生育家庭爱心保险制度。由政府出资为农村0-6周岁独生子女办理爱心保险，解决学龄前独生子女及其父母健康保障问题。二是农村独女、二女家庭补充养老保险制度。对农村独女、二女户的父母施行了长效手术的一方，办理不低于3000元的计划生育补充养老保险，其中省财政补助1000元。三是计划生育家庭参加新型农村合作医疗补助制度。农村独女、二女户参加国家新型农村合作医疗个人缴费部分由各级财政负担，其中省财政每人补助10元。四是关爱女孩教育扶助制度。对农村经济困难的计划生育纯女户考取大学的女孩，除按规定优先享受困难补助外，另外每人再补助2000元。五是农村部分计划生育家庭子女中考加10分制度。江西省财政2008年新增人口和计划生育事业经费5000万元，主要用于对计划生育家庭的奖励扶助。

由一斑而窥见全貌。从2004年开始，国家在部分省市试行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村独生子女和双女户夫妻年满60周岁后，每人每年发给不低于600元奖励金。2006年底全国全面推开。至2007年底，全国累计向农村计划生育家庭574万人次发放了35.9亿元奖励扶助金。短短的四年时间，全国各地便掀起了解决农村部分计生家庭养老难探索创新的热潮。

一些省市还提高奖励扶助标准和提前支付年限，让农村计生家庭优先享受发展成果。如北京市在2007年把农村奖励扶助由年原来每人每年600元标准增加50%，2008年又将奖励扶助标准提高到每人每年1200元，增加了一倍。河北省将农村奖励制度对象年龄提前到50周岁。贵州省遵义市绥阳县实行的农村独生子女和双女父母养老保险制度，包括奖励扶助标准规定的补助，每人可以享受每月不低于300元的保险金。各地还创造性探索了“绿色养老”、“机构养老”、“产业养老”等好经验和好做法，为解决计划生育家庭的后顾之忧做出了有益的探索，创造了有利的环境和氛围。

特别扶助让计生家庭难有所助。今年8月27日，在中国人寿保险公司上高县支公司一楼大厅的理赔窗口，河南省焦作市蒙山乡小下村村民晏付香手握一叠钞票，高兴地对工作人员说：“还是‘爱心保险’政策好，要不我哩真不晓得怎么办。”原来，今年7月，晏付香一岁半的女儿感染了肺炎，经治疗，共花费3180.65元，他拿着政府帮他办的“爱心保险证”到理赔窗口领到了1354.36元的理赔费。该县从2005年开始为全县农村6周岁以下的独生子女和两女户的孩子统一办理“爱心保险”，每人每年保费32元，由政府买单，最高可理赔1万元。

实行计划生育以来，中国已经有1亿多独生子女家庭，成为我国社会的一个特殊现象。这些家庭的父母随着年龄增长，抵抗风险的能力逐渐减弱，又面临生产、生活和养老等一系列困难，子女意外伤残或者死亡后，对他们的打击更大，痛苦和困难更多。他们比一般家庭更加需要经济上的扶助、精神上的抚慰和生活上的照料。对这一问题，中央高度重视，将对独生子女伤残、死亡家庭开展扶助试点工作列入2007年国务院工作要点。2007年9月，国家出台了独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对这些计划生育特殊家庭每人每月给予不低于80元或100元的扶助金。特别扶助对计生特殊家庭伸出了温暖的援助之手。

许多地方对计生特殊家庭不仅给予物质上的援助，而且尽力给予他们精神上的抚慰。重庆市提高了扶助标准，独生子女死亡家庭父母为3210元/年人，独生子女3级以上残疾家庭和农村独生子女4级以下残疾家庭父母为2760元/年人。吉林在全省开展“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，建立政府主导、部门配合、社会参与、宣传倡导、政策推动、统筹协调的工作模式，对计划生育特殊家庭实行经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先的多层次关爱体系，同时，要求各级人口计生部门开展拉网式走访，让每一个适合的特殊家庭都有“兵儿子”、“团儿女”，让每一个特殊家庭都得到关怀和救助。

据统计，目前，全国特别扶助制度试点地区共扶助约15.7万人，发放扶助金近1.7亿元。从而为响应计划生育号召而面临特殊困难的家庭的民生改善送去了温暖，充分体现了以人为本。

“少生快富”让计生家庭致富有门路。在宁夏回族自治区泾源县黄花乡胜利村，我们见到了第一批享受“少生快富”工程资助的高桂平，她家曾经仅靠二亩地维持生活，一年到头全部收入也就是1000多元。那时，高桂平一家住在破旧的土坯房子里，到了下雨天，外面下雨，屋里打伞。2002年，高桂平参与到“少生快富”工程之中，她和爱人得到了3000元的项目资金。 “那时3000元钱能买两头牛呢”当地人说。当时，黄花乡与高桂平一起参加“少生快富”工程的共81户人家。当地干部都说其实开始时想搞100户，可是当时许多老百姓对此还持着观望的态度。高桂平和丈夫拿着这3000元钱开办了一家汽车修理部，一年下来就收入了5000多元钱。而其它参加到“少生快富”工程的家庭，生活状况也都有了显著提高。事实证明，3000元钱投入到生产经营中，项目正确，确实达到帮助“快富”的效果。

“少生快富”工程从2000年开始在宁夏回族自治区山区八县酝酿、试点。2003年8月，在八县一区开始全面启动实施。经过几年实践，效果明显，在“少生”与“快富”之间形成了良性的因果效应。实施这一工程以来，宁夏投入各项工程资金3200多万元，其投入产出比为1：40。“少生快富”工程开拓了人口计生新内涵，它把控制人口增长与提高农村居民生活水平结合起来，实现了人口计生工作和群众利益兼济双赢。提起“少生快富”工程的思路来源，宁夏干部感慨地说，实际是难则思变的结果。在当时，单靠行政制约解决不了计划生育问题，落后的生育观念加剧着“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，转变工作思路势在必行。于是摸索到一条既能有效推进人口计生工作，还要让老百姓乐于接受和参与的路子。宁夏回族自治区“少生快富” 工程的经验引起了国家重视。2004年初，国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办联合下发《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，推广宁夏的做法和经验，在西部扩大试点，加强计生利益导向机制建设。2006年，“少生快富”工程在内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区实施，截止到目前，中央财政共投入达6亿多元，惠及56万多个家庭。

同时开展的计划生育保险试点等探索，使计划生育利益导向机制体系框架逐步形成，标志着人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用经济、教育、行政、科技、法律等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变，群众实行计划生育的积极性和主动性明显增强，自觉领取《独生子女父母光荣证》的人数逐年增加。也促进了贫困人口的减少，最早实行“少生快富”工程的宁夏回族自治区2007年人口自增率首次降至10以下。

这一系列利益导向政策的出台有助于更好地树立国家政策的公信力，是对实行计划生育家庭的肯定和回报，更是体现了以人为本的科学发展观为指导的人口计生惠民之举，三项制度被老百姓由衷地称为德政善举，正在中国大地上绚烂开花。