坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-10-30

国家人口和计划生育委员会主任李斌

在改革开放与人口发展论坛上的演讲

各位来宾，女士们、先生们：

我国改革开放的伟大事业已经走过了30年的辉煌历程。改革开放的伟大实践，从根本上改变了我国长期封闭落后和沉闷僵化的状况，打破了束缚人们的思想桎梏，极大调动了亿万人民群众的积极性，大大解放了生产力，有力地推动中国特色社会主义事业蓬勃发展。历史雄辩地证明，实行改革开放，是我们党坚持解放思想、实事求是作出的英明决策，是决定当代中国命运的关键选择，是实现国家现代化、让人民富裕起来、振兴中华民族的必由之路。

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多、底子薄、人均资源相对不足，是我国的基本国情。正是从这一国情出发，在改革开放的进程中，党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放与计划生育两大基本国策，实行综合决策、统筹推进。经过30年的努力，我国创造了经济快速增长和人口全面发展的两大奇迹。实践证明，从中国国情出发，确立以人的全面发展为中心，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为改革开放和科学发展提供了有力保障，为中国特色社会主义事业谱写了辉煌篇章。今天，站在改革开放新的历史起点上，让我们共同回顾人口和计划生育事业走过的历程和取得的伟大成就，展望未来的发展前景，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的信心。

一、人口和计划生育对我国改革开放事业的重大贡献

党中央、国务院始终高度重视解决我国的人口问题。改革开放初期，在推进经济建设的同时，将控制人口增长纳入现代化建设总体战略。1979年，邓小平同志指出：“中国式的现代化，必须从中国的特点出发。”“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄。……第二条是人口多，耕地少。”“计划生育工作是一项战略性任务，一定要抓好。”1980年，党中央发表致全体共产党员共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，计划生育被确定为基本国策，同年写入《宪法》。随着经济体制改革的深入，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，人口问题被提高到可持续发展战略的首要位置。1991年，党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口和计划生育工作。随着我国低生育水平的出现，2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。2001年，《人口与计划生育法》颁布实施。2004年，国家启动人口发展战略研究，历时两年，研究成果为国家制定重大战略规划和政策提供了重要支撑。

党的十六大提出以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的视角和思路。2006年，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

经过30年的风雨历程和艰辛努力，我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我国13亿人口日推迟4年到来，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，人民群众生活实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃。

——人口数量有效调控，为经济快速增长创造了重要条件。由于实行计划生育，我国人口抚养比下降1/3左右，创造了较长时间的人口红利期，对我国经济持续较快增长的贡献率达1/4以上。1978年以来我国经济增长速度高于其他国家，人口增长率低于世界平均水平，人均GDP年均增长率达8.6％，是世界平均水平的4倍。2007年我国人均GDP达到2400美元，从改革开放前仅相当于世界平均水平的22％上升到74％。据测算，如不实行计划生育，只有1800多美元。

——人口对资源、环境的压力得到有效缓解。据测算，如不实行计划生育，我国的资源、环境将面临更为沉重的压力，人均耕地、森林、水资源、能源等将比目前减少20％以上。

——人口生存和发展状况明显改善，实施千年发展目标进展顺利。我国人口平均期望寿命从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平；15岁以上国民人均受教育水平从4.5年提高到8.5年，高于发展中国家平均水平；5岁以下儿童死亡率降至18.1‰，孕产妇死亡率降至36.6/10万。在联合国提出的千年发展目标中，我国是发展中国家人类发展指数提高最快的国家，由1990年的第105位上升至2007年的第81位。

——为世界人口发展做出重要贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。我国实行计划生育，使世界60亿人口日推迟了4年。探索出计划生育与扶贫开发相结合的新路子，为减贫事业提供了新思路、新途径，我国绝对贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1500万，得到国际社会的充分肯定。扩大人口发展领域国际交流与合作，加强南南合作和南北对话，积极参与国际规则的制定，我国在国际人口发展领域的影响力显著增强。

30年来的实践告诉我们，人口众多是我国最大的国情，推动改革、谋划发展、开创中国特色社会主义道路都要以这一基本国情为根本依据。解决我国的人口问题没有现成的路可走，只能从实际出发，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。必须坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展；必须坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，实现人口自身发展的协调，实现人口与经济、社会、资源、环境发展的协调；必须坚持人口与发展综合决策，发挥党和政府的主导作用，实行部门齐抓共管、综合治理；必须坚持国家指导与群众自愿相结合，尊重群众的主体地位；必须坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题，不断推进体制创新、管理创新、科技创新。

二、统筹解决人口问题的总体思路和主要任务

进入21世纪以来，我国面临着更为复杂的人口发展态势。在稳定低生育水平的前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。

人口问题本质上是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

根据这一总体思路，当前应着力促进四个“转变”，为经济社会发展提供良好的人口环境和持久的动力源泉：

（一）学习运用科学发展的世界观和方法论，全面认识人口与资源、环境的关系，积极促进发展方式的转变。

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。贯彻落实科学发展观，必须立足基本国情、坚持一切从实际出发的思想路线。作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长期存在。目前我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名列世界第120位。按现在的需求水平，我国粮食需求总量到2020年为6.03亿吨，2033年为6.63亿吨，大体比现有5亿吨粮食生产能力高出20％到30％，粮食安全面临严峻挑战。我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境可持续指数在146个国家和地区中名列倒数第14位。

以基本国情为依据谋划未来发展，要求我们既要适度调控人口增长，又要加快转变发展方式，统筹处理好人口与资源、环境的关系。

一方面，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。生育率应该保持在一个适当的水平，过高或过低都不利于人口长期均衡发展及其与经济、社会的协调发展。预计2020年人口总量达14.5亿人，2033年左右达到峰值15亿人。稳定低生育水平仍然是现阶段人口和计划生育工作的首要任务，必须保持人口政策的稳定性和连续性，紧紧抓住三个关键点：重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口“大”省、人口再生产类型转变较“晚”省份和流动人口较“多”省份，加强分类指导，抓重点促全局。

另一方面，加快转变发展方式，促进人口与资源、环境相协调。在生产方式上，实行双资源优化组合，充分利用人力资源，节约利用物质资源，形成在科技进步基础上的资本密集型和劳动密集型并重的产业结构。在消费方式上，倡导适度储蓄、适度消费，建设节约型社会。在分配方式上，兼顾公平和效率的统一，不断完善分配制度，使广大人民群众共享改革发展成果。