完善服务管理体制引导人口有序流动

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-10-30

1978年，中国实行改革开放政策。改革始于农村，也率先从农村取得突破。以农业生产责任制，特别是联产承包制为主要内容的改革，使农民生产的积极性大增，劳动生产率大大提高，解放了农村生产力，释放出数以亿计的剩余劳动力。而随后启动的我国城市经济体制改革，大大增强了城市经济活力，形成了对劳动力强大的拉力。在农村“推力”和城市“拉力”的双重作用下,劳动力开始向城市聚集。然而，由于中国的经济体制改革与其他制度的改革没同步进行，特别是城乡分割的“二元体制”使农民进城遇到了阻力。于是，数以亿计的农村剩余劳动力在推力、拉力、阻力的多重力量作用下，亦工亦农，徘徊不定，不得不漂流于城市和农村之间，形成了独具中国特色的，世界上最大规模的流动人口。

一、流动人口的现状及特点

（一）流动人口数量庞大。2000年第五次全国人口普查统计显示，人户分离人口为14439万，其中，跨省流动4242万人。

2005年全国1%人口抽样调查显示，全国人口中，流动人口为14735万人，其中，跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人。

另据国家统计局2008年2月公布的第二次全国农业普查数据显示，2006年全国农村总劳动力资源为5.31亿人，其中外出从业劳动力1.32亿人，男劳动力8434万人，占总量的64%，女劳动力4747万人，占总量的36%。

公安部治安管理局《2007年全国暂住人口统计资料汇编》统计结果显示，2007年，全国公安机关登记的暂住人口突破了1亿，达到了10441万。其中，男性6030万，占总量的58％，女性4411万，占总量的42％。

国家人口计生委2006年，人口计生委开始试验统计流动人口有关信息，2007年开始正式统计。统计结果是：2007年，全国流动育龄妇女总量为5599.5万人。其中，已婚育龄妇女为3162.1万人，跨省流动育龄妇女占56％，总数为3135.4万人；省内流动育龄妇女占44％，总数为2464.1万人。

从上述统计信息看，尽管统计口径不一致，但是中国流动人口规模不断扩大的趋势是明确的。从改革开放之初的几百万人，到1984年的2000万，又到1995年的8000万，再到目前的1.5亿左右。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划，2020年，我国城市化水平将达到60％的水平，即城市人口将从目前的5.8亿增加到8.5亿，净增加2.7亿，每年平均增加2200万左右。

（二）流动人口分布集聚。2005年全国1%人口抽样调查结果，跨乡流动6个月以上的人口总量居前10位的省份分别是广东、江苏、浙江、山东、福建、上海、辽宁、四川、北京、河北。这10个省市区占全国流动人口总量的大约63.3％。