李斌在全国人口和计划生育利益导向“三项制度”工作会议上的讲话

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-12-21

同志们：

这次全国人口和计划生育利益导向“三项制度”工作会议是国家人口计生委与财政部联合组织召开的。会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面总结实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程以及开展计划生育家庭特别扶助制度试点工作的主要成效和经验，重点部署特别扶助制度全面实施工作，加快建立健全人口和计划生育利益导向政策体系，让实行计划生育的群众得到更多实惠，推进人口和计划生育工作持续健康发展。

下面，我讲四点意见。

一、实施“三项制度”取得显著成效

党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视下，国家人口计生委与财政部密切合作，从帮助实行计划生育的家庭解决最现实最直接最关心的利益问题出发，联合制定出台了以国家公共财政为主要支撑的农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”。奖励扶助制度和“少生快富”工程2004年开始试点。2006年10月，国家人口计生委和财政部在云南昆明联合召开会议，总结试点工作经验，部署这两项制度全面实施工作。2007年又针对独生子女伤残死亡家庭这一特殊群体，在吉林等10个省（市）启动了特别扶助制度试点，对独生子女死亡或伤、病残后未再生育或合法收养子女家庭的夫妻，女方年满49周岁后，由政府分别给予每人每月不低于100元或80元的扶助金。在近5年时间里，经过各地区、各有关部门的共同努力，我们逐步探索建立了政策界限清晰、资格确认严格、各级财力分担合理、资金发放便捷高效、社会监督保障到位的制度框架和运行机制，“三项制度”顺利推进并取得了显著成效。

（一）越来越多的计划生育家庭享受到实实在在的好处。截至2007年底，累计向符合条件的农村计划生育家庭575万人次发放了36亿元奖励扶助金；“少生快富”工程惠及26.6万家庭，发放奖励金7.5亿元。截至目前，特别扶助制度试点地区共扶助约15.7万人，发放扶助金1.7亿元。四川汶川特大地震发生后，人口计生部门联合财政部门积极参与抗震救灾和灾后重建工作，及时出台了再生育扶助政策，中央财政设立专项经费，灾区人口计生部门组织开展再生育免费技术服务。截至9月中旬，已为3587个子女死亡拟再生育家庭免费提供了服务，105名妇女成功再孕，受灾家庭情绪稳定，增强了战胜困难、重建家园的信心，受到灾区群众和社会各界的普遍好评。

（二）增强了群众实行计划生育的积极性和自觉性。建立和实施“三项制度”，使实行计划生育的群众在社会上受尊重、经济上得实惠、年老时有依靠，促进了“养儿防老”、“重男轻女”等传统婚育观念的转变，群众实行计划生育的积极性和自觉性明显增强。自觉领取独生子女父母光荣证的人数逐年增加。新疆、云南等省（区）近5年自愿领证的人数远远超过实施“三项制度”前历年领证总数。最早实行“少生快富”工程的宁夏自治区2007年人口自然增长率首次降至10‰以下。全国低生育水平保持稳定，2007年人口出生率为12.10‰，自然增长率为5.17‰。

（三）推动了人口和计划生育利益导向政策体系建设。在“三项制度”的基础上，各地积极转变工作思路和方法，更加注重用经济手段控制人口增长，加大利益导向机制建设力度。重庆、安徽、四川等10多个省份提高了奖励扶助标准或将享受年龄提前。山西省将农村独生子女父母奖励费标准提高到每月50元。青海省在落实“少生快富”奖励金的基础上，每户增加5000元～6500元作为扶贫经费。福建、江西、陕西、甘肃等省由财政承担计划生育家庭成员参加新型农村合作医疗个人负担的费用，部分省份提高了独生子女户和二女户医疗费报销标准。内蒙古实施吉祥草原惠民计生行动，从奖励、扶持、优惠、保障、补偿和关怀六个方面对计划生育家庭实行优先优惠。吉林、贵州等省积极开展农村计划生育家庭养老保险试点。北京、河北等省（市）开展计划生育家庭小额贴息贷款项目，扶持独生子女困难家庭发展生产。吉林省军区、北京军区等开展“送兵儿子”活动，真情关爱计划生育空巢家庭。这些利益导向政策措施产生了很好的效果，促进了人口和计划生育整体工作水平的提高。

（四）进一步密切了党群干群关系。“三项制度”帮助率先实行计划生育的家庭解决养老问题，帮助西部贫困地区少生孩子的家庭发展经济、脱贫致富，给予独生子女伤残死亡家庭物质上的帮助、精神上的慰藉，让计划生育家庭得到了看得见摸得着的实惠，使实行计划生育的群众直接感受到了党和政府的温暖，人民群众对人口和计划生育工作的满意程度不断提高。

“三项制度”的建立和实施离不开党中央、国务院的正确领导，离不开各相关部门的密切配合，离不开广大人口计生工作者特别是一线工作人员的辛勤劳动，离不开社会各界的热情支持，离不开人民群众的积极参与。特别是各级财政部门倾注了大量心血。借此机会，我代表国家人口计生委向为人口和计划生育事业发展作出贡献的领导和同志们表示衷心的感谢！

在建立和实施“三项制度”的实践中，我们探索推广的基本经验值得认真总结，在今后的工作中要继续坚持。一是坚持以人为本的理念。把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为实施“三项制度”的根本出发点和落脚点，想方设法为实行计划生育的群众解难事、做实事、办好事。二是坚持“四权分离”的运行机制。采取“直通车”形式发放资金，建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制，完善工作流程和操作准则，明确相关部门职责和工作要求，最大限度地减少制度运行成本，确保政策执行的公平、公正、公开，确保奖励扶助资金便捷、安全、直接地发放到目标人群手中。三是坚持强化公共财政的主渠道作用。以国家公共财政政策为支撑，加大财政资金对计划生育基本国策的保障和支持力度。中央财政和地方财政共同负担所需资金，以国家和省级财政为主，确保及时足额到位。四是坚持走群众路线。深入做好宣传教育和思想发动工作，广泛发动群众参与，把政策明明白白地交给群众，真正让群众知情、参与和监督，增加政策执行的透明度，防止政策执行过程中出现偏差。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难与问题。主要表现为：面对实施过程中复杂的现实情况，有些具体政策适用问题还需进一步明确；个别地方政策把握不严格，统计数据不准确，资金发放不及时，影响政策的公信力、严肃性和可持续发展；“三项制度”之间的有效衔接以及“三项制度”与计划生育其他奖励优先优惠政策、国家惠民政策之间的有效衔接有待加强。这些问题应当在今后的实施过程中认真加以解决。

二、进一步深化对全面实施“三项制度”重要意义的认识

今年温家宝总理所作的政府工作报告和国务院工作要点明确提出，要全面实施计划生育家庭特别扶助制度，扩大奖励扶助制度和“少生快富”工程实施范围，提高奖励扶助制度标准。按照国务院的要求，今年以来，国家人口计生委会同财政部进行深入调研，形成了总的实施方案，即从今年下半年开始，在全国范围内全面实施特别扶助制度；从2009年起，将奖励扶助标准提高20%，从每人每年不低于600元提高到不低于720元；在继续奖励可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子的家庭基础上，把可以生育三个孩子的独生子女家庭也纳入“少生快富”工程奖励范围。这标志着，“三项制度”进入全面实施的新阶段，具有重要而深远的意义。

一是深入实践科学发展观的本质要求。科学发展观的核心和本质是以人为本。人口和计划生育工作必须兼顾国家的长远利益和人民群众的现实利益。实行计划生育30年多来，我国少生了4亿人，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右，实现了人口再生产类型的历史性转变，人口生存和发展状况明显改善，有力促进了经济发展和社会进步，有效缓解了人口对资源环境的压力，为我国现代化建设以及世界人口发展作出了重大贡献。与此同时，广大计划生育家庭做出了巨大的奉献和牺牲，一些家庭面临着生产、生活和养老方面的实际困难。通过加大政策性扶持力度，使这些家庭得到及时的帮助，是关注民生、改善民生的具体体现。全面实施“三项制度”，为计划生育家庭提供老年保障、分担风险，帮助他们脱贫致富，优先分享改革发展的成果，也是我们的应尽之责。

二是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措。刚刚闭幕的党的十七届三中全会作出了新形势下推进农村改革发展的战略决策和部署，开启了农村改革发展历史新时期。全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，要“坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题”。落实计划生育基本国策重点在农村，难点也在农村。“三项制度”以国家公共财政为支撑，目标人群绝大多数在农村，政策目标主要是从模范实行计划生育的家庭这一特殊群体着手，帮助他们解决实行计划生育的现实困难和后顾之忧。全面实施“三项制度”，既是贯彻落实党的十七届三中全会精神，抓紧抓好农村人口和计划生育工作的重要内容，也是积极探索建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体系、消除农村贫困人口的一条切实可行的重要途径。

三是统筹解决人口问题的客观需要。当前，我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，要在稳定低生育水平的基础上，积极做好提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布等方面的工作。全面实施“三项制度”，对实行计划生育的家庭给予补偿、奖励或优待，从而降低或弥补这些家庭由于实行计划生育所带来的风险和损失，解决他们最关心、最迫切的现实问题，有利于进一步增进人民群众对人口和计划生育工作的理解和支持，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，同时也有利于提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口服务管理体系、积极应对人口老龄化，促进人口问题的统筹解决。